文 | 黄上

编辑 | 黄上

刘世锦提出核心调控新思路，当前国内经济深陷供强需弱的发展困境。

他明确建议，宏观调控与地方政府的工作重心，需全面从供给侧转向消费侧。同时宏观刺激政策超半数资金，要定向用于补齐内需短板，破解有效需求不足的经济难题。

在当前的经济大环境下，我们面临着一个很明显的难题，那就是工厂生产出来的东西很多，但是大家买东西的意愿和能力却显得有些跟不上。

这就是常说的供强需弱，也是制约国内消费市场扩容的核心阻碍。

为了解决这个让大家不怎么敢花钱的消费难题，在一次重要的经济论坛上，长期研究国家经济政策的专家刘世锦提出了一个非常接地气的五年改革想法。

他建议国家在接下来的第十五个五年计划期间，想办法把城乡居民的基本养老金水平提高到每人每月 1000 元。

我们要知道，现在很多生活在农村或者没有正式工作的城镇居民，他们老了以后拿到的养老金其实非常少。

目前官方尚未发布 2025 年城乡居民养老金完整统计数据，2026 年全国两会代表委员测算通用参考数值。

全国城乡居民每个月平均能领到的养老金大概只有 287 元，这个数值由多个部分叠加组成。

这个数字里面，国家直接给的基础养老金部分只有 143 元，剩下的是地方上给的一点点补贴和个人账户里攒的一点钱。

相比起那些在机关事业单位工作或者在正规企业退休的人，普通城乡居民的养老待遇确实低了不少。

两者的收入差距可以说是显而易见，直接影响老年群体日常消费能力。

因为手里没有闲钱，老人们生病或者日常开销都要紧巴巴地过日子。

他们自然就不可能去购买多余的东西，消费需求持续被压制。

刘世锦认为，如果能把这个养老金标准在五年内提升到 1000 元，就能从根本上解决这部分低收入老百姓的后顾之忧。

老年人拥有稳定充足的养老收入，才会有底气去购买生活必需品甚至改善生活。

稳定的老年消费需求能够全面激活市场活力，从而把整个国家的消费市场彻底拉动起来。

这个想法如果真的实现了，不仅能让千家万户的普通老人过上更体面的晚年生活。

还能成为我国经济持续增长的重要推力，为长期高质量发展筑牢内需根基。

为了让这个美好的愿景能够脚踏实地地变成现实，专家也专门配套设计了一套非常详细且具有操作性的两步走资金筹措方案。

完整的资金规划覆盖五年周期，能够平稳支撑养老金持续提标。

既然要给几亿人发更多的养老金，大家最关心的肯定就是这笔钱要从哪里拿出来。

民众同时也会担忧政策落地会不会增加普通老百姓的缴费负担。

刘世锦非常明确地指出，这个方案完全不需要普通居民多掏一分钱。

全部资金来源依靠划转国有资本和国家财政补贴共同支撑。

他的具体规划是分五年两步来走，资金投放节奏匹配养老金上涨幅度。

在前面三年的时间里，国家先划转第一批 10 万亿元的国有资本到社保基金里面，同时配合财政补贴。

前期资金到位后，可以先把城乡居民的月人均养老金提高到 620 元。

在后面的两年时间里，再划转第二批 10 万亿元的国有资本补充社保池。

依靠这总共 20 万亿元资本的长期投资收益，最终把养老金标准推到每月 1000 元。

在这个过程中，国家财政五年累计需要补贴大约 1.17 万亿元。

平摊到每年大概就是 2000 亿元，这对于国家财政来说是完全可以承受的。

有人可能会担心一下子拿出 20 万亿元的国有资本会不会存在操作层面的困难。

专家结合当前资本市场规模给出测算依据，打消大众顾虑。

目前我们国家股市的总市值大约有 120 万亿元，其中属于国有资本的比例占到了 40% 左右。

市场内可调配的国有资本总量有将近 50 万亿元，划拨 20 万亿元出来是完全合情合理的。

而且划拨之后，并不会改变这些国有资本原来的归属关系。

只是交由专门的养老基金机构进行专业化的投资运营，用赚来的钱稳定发放养老金。

根据他的计算，这个方案要是能顺利实施，可以直接在全国创造出大约 8.3 万亿元的新增消费需求。

每年还能拉动我们的国内生产总值增长 0.3 个到 0.5 个百分点，可以说是一举多得。

除了直接给老百姓发钱提高养老金之外，要真正彻底扭转消费不振的局面。

我们还需要在住房制度和税收分配等方面进行更深层次的配套改革。

在提升养老金水平的大背景下，整个国家的宏观调控方向也需要同步调整。

政策重心要从以前的重视投资转变为更加重视消费拉动经济。

刘世锦建议，以后国家出台的大规模经济刺激资金，应该有一半以上用来解决内需不足的问题。

政策资源要精准倾斜，补齐当前内需市场最突出的两大短板。

而最需要补齐的两个大短板就是社会保障和住房保障。

住房资源分配失衡长期压制外来务工群体的消费意愿，需要配套政策疏导。

就拿住房来说，现在有大量的农民工在农村老家建了不错的房子，但是他们长期在城市打工。

多数务工人员只能挤在狭窄阴暗的出租房里，居住条件得不到保障。

这种住房资源的错配极大地压抑了他们的生活质量和消费热情。

如果能通过建设保障性住房等政策，让这些新市民在城里安居乐业。

稳定的城市居住环境能够释放出巨大的居民消费潜力。

同时，我们还要在收入分配上面下一番苦功夫，优化全社会财富分配结构。

争取用三年左右的时间，调整储蓄与消费的配比关系。

把整个社会的储蓄率降到 40% 以下，把企业的储蓄率降到 20% 以下。

储蓄比例回落之后，才能让大家的消费率提高到 60% 以上。

要实现这个目标，一个很管用的办法就是提高国有企业给国家和全民分红的比例。

让全体民众公平共享国有资产发展带来的成果。

另外，国家还要稳步推进税收制度的改革，优化直接税与间接税结构。

适度提高个人所得税和财产税等直接税的比例，调节不同群体收入水平。

让高收入群体多承担一些社会责任，逐步缩小全社会收入差距。

政策长期落地后，能够把反映贫富差距的基尼系数降到 0.4 以下。

这样一来，富人和穷人之间的差距变小了，普通人的口袋鼓起来了。

大家没有后顾之忧，自然就更愿意花钱消费，内需市场持续扩容。

总的来说，过去我们国家搞经济主要靠建工厂和盖大楼等投资手段拉动增长。

但是以后的高质量发展必须转到依靠老百姓高高兴兴花钱买东西上来。

通过把国有资本分给社保并提高养老金，既温暖了千万普通人的心。

也为我们国家未来的经济长期繁荣打下了最坚实的内需基础。