文|凯风
镇街合并，拉开大幕。
日前，广东汕尾、揭阳、肇庆三地相继发布公告，推进部分镇街合并，减少行政管理层级，节约行政成本，提高行政效率，做强镇街经济。
过去几年来，全国已有多地推进镇街合并，力度最大的当属东北，甚至出现逆城市化的“撤区设县”、“撤街设镇”。
从镇街合并到区县合并，还有多远？
01
经济第一大省，为何也要合并镇街？
过去20多年来，我国经历了多轮区划调整，从“撤镇设街”、“撤县建市”、“撤县设区”再到“省会扩容”，一直都是增量扩张思维。
如今，当人口格局发生变化，城市步入存量时代，区划调整的天平开始向另一端倾斜，“撤并镇街”乃至区县调整陆续登场。
当所有人以为东北、中西部避无可避，没想到广东先行一步。
要知道，广东是人口第一大省，也是人口净流入第一大省，一直保持增长态势。
然而，人口总体增长与个别地区人口减少，地市人口增长与区县、镇街人口调整，并不矛盾。
毕竟，人口既会在全国范围内“孔雀东南飞”，也会在省域内部流动转移。
这一次纳入调整的镇街，多数位于粤东西北地区，或珠三角边缘地带，都有一些共同特征：
街道面积较小，户籍人口较少，且存在人户分离现象。
所谓“人户分离”，常住地与户籍地不在一起，用大白话来说，就是许多人去了外地务工。
镇街合并之后，既可“精简行政机构，节约行政成本”，又能“统筹区域资源、优化空间布局”。
这让人想到20多年前大范围镇街合并，当时广东近三分之一乡镇完成合并。
彼时是高增长时期，主要是出于做大镇街经济、应对快速发展的考虑。
经过上一轮调整，一批千亿GDP强镇诞生，40镇入围全国百强镇，广东由此成为“强镇经济”的领跑者。
这一次虽然大背景有所不同，但目标并无差别——
在节省行政成本的同时，做大镇域经济，助力“百千万工程”建设。
02
中西部和东北地区，也不远了。
人口依旧净流入的广东，率先迈出步伐。
面临人口流失、自然人口负增长双重压力的其他地区，恐怕不会等太久。
未来，不只是镇街，一些人口小县，人口收缩的城区乃至地级市，同样难以置身事外。
在这方面，顶层政策早已有所布局，日前发布的城市文件提出：
“推动中小城市结合常住人口变动趋势，动态优化基础设施布局、公共服务供给，按程序稳慎优化行政区划设置”。
这其中的关键在于“常住人口变动趋势”。
一旦常住人口减少，与之相匹配的财政供养人员、大基建等，自然要随之调整。
根据吴康教授团队统计，在已公布数据的县区中，2010—2020年常住人口减少的近1500个，其中约1240个为县和县级市。
其中，约有1/6县域人口减少了20%以上，属于严重流失；近三分之一流失10-20%，属于明显流失。
这些人口收缩的区县，主要集中于东北地区、西部和中部地区，东北尤甚。
与区县相比，镇街人口变动幅度更大，人口流失的地方只会更为庞大。
在许多县域，只有地处县城的城关镇，人口还能保持扩张，其他乡镇多数处于收缩状态。
值得一提的是，这还是5年之前的数据。
最近几年，全国人口大盘见顶，抢人大战日益白热化，未来人口收缩地区只会有增无减。
从东北到西部再到中部，从镇街到人口小县再到部分市辖区，调整或将逐步到来。
03
撤区设县、撤街设镇，谁是先行者？
早在2019年，黑龙江伊春市进行了史上最大规模的区划调整，一次性撤销15个市辖区，设立4县4区，一次性减少11个区，部分辖区被改设为县。
同一时期，黑龙江省伊春市和齐齐哈尔市多个街道被撤销，复设为镇，这一举动被媒体称为“撤街设镇”。
从“撤区设县”到“撤街设镇”，与常规的城市化潮流相背离，隐隐有了“逆城市化”的迹象。
要知道，在城市化突飞猛进之时，乡镇、县域无不寻求升格为街道、市辖区，融入城市发展的大合唱。
然而，最近几年，随着人口大盘见顶，加上城市发展面临“两个转向”，部分地区率先遭遇收缩困境。
人口流失，传统支柱产业优势不再，过去为适应城市发展而设立的市辖区、街道，面临行政成本过高、财政负担过重、独立性不强等问题，亟待变革。
同时，部分地区由于人口不足，不再符合街道设立的标准，无论街道合并，还是复归乡镇，都是务实之举。
县城和乡镇，财权、规划权都相对独立，拥有更为自主的管理权限，更利于自力更生。
当然，绝大多数地方并不存在逆城市化现象，但镇街、区县调整，或将成为共同选择。
无论如何，尊重城市规律，及时“瘦身强体”，告别扩张思维，才是长远之计。
用户10xxx77
合并一个人员也没少，瞎搞。
伸手党 回复 09-23 23:37
就像一个工厂，裁员的都是下面干活的。。中层还是稳稳当当。。。。。村级行政单位是少了。。我们那合并了以后少了一个村委会的人。。
大华 回复 伸手党 09-24 15:35
你肯定在大厂里面上班
用户91xxx42
交通和通讯方式极大进步，仍然保持行政区划太细，明显增加了行政成本，要毫不犹豫地合并行政区划管理，降低管理成本
用户14xxx62
八个镇就有八个镇长，合并成一个镇，结果就是一个镇长，七个副镇长，有可能还多，意义在哪？
℃héη小両 回复 09-24 23:55
[得瑟]东区管理处，西区管理处[得瑟]
问渡 回复 09-25 01:08
不可能一个镇长一个副镇长的，以前也不是这样，都几个副的。
用户18xxx50
整合达濠，河浦，潮阳，潮南回归潮阳县(市)，再现千年古邑风彩
ADC 回复 用户35xxx39 09-22 17:15
礐石医院在等你
用户35xxx39 回复 09-22 15:32
回去吃药了
立桓
这合并的事上个世纪就启动了，不是新鲜事；人员安置如何安排？
奢望一日三餐 回复 09-23 10:28
查一批逮一批人员问题不就解决了
用户20xxx11 回复 09-23 09:47
自然淘汰
碧野
哦，那可以少多少层呢
用户10xxx17
闲的无聊
用户11xxx36
最应该的就是撤销地级市，县城已经承受不住了，被一线吸完，被省会吸，然后被地级市吸。
嗨狗满天飞 回复 09-25 23:23
对！地级市真该撤！直接省管县就可以了
6、man 回复 09-25 06:28
应该设立湖北市
萧萧竹
山东一个县区，以前接近二十个街镇乡，合并后只有五六个了
用户10xxx38
改撤了，一两万人一个镇行政人员100多还不如一个村，一个村还一万多人呢。
用户16xxx48
整个广东省人口才多少？大部分都是外来务工人员
用户10xxx41 回复 09-23 10:47
你知道个屁，广东本来就是人口大省之一
hatne
第100名跟83合并是不是可以进前十？
一阵风
20年后全国各地都会刮起这股风的，因为出生人口越来越少而死亡人口也越来越多，再加上大城市还在狂吸小城市的人口，空城也就越来越多，🈴️并是必然的选择
用户10xxx64
我建议，现在办公条件已经实现自动化，我国行政管理实行三级制，即国家一一地市一一县。省级作为国家级的行政派出单位，乡级作为县级派出单位，。一孔之见。
37度91
四川早就在干了[吐舌头咯]
用户12xxx12
早该合并了
大大
大城市的合并 联通 也是要考虑的 把广东省合并成三个行政单位 这样更好发展 优化资源集中管理 比如东莞深圳惠州合并成一个深圳 潮汕地区可以合并成一个 广州地区可以合并成一个 那真是做大做强
蓝色双子星
并了，人也不会少。就像国地税合并
用户10xxx34
节约了吗？减少了吗
若雷
第七次人口普查是哪年的事情了啊，24年相较23年的常驻人口变化是什么情况。这文章的数据对比都是选择性的，与实际事实偏差巨大。
用户17xxx62
深圳现在还是净流入么 ？ 我们在深圳的 人比之前少了很多
骉马
广东归属深圳市
用户10xxx01
撒市改地，比如汕头/潮州合并为粤东地区行署
用户10xxx01
常住人口里面去掉外地户籍，怎么不统计下。
辉记
县级镇与乡级镇能并列排名吗？
用户10xxx84
拿了纳税人的钱，多干点实事，人多人少都可以，人多了力量大了，人少了多干点，拿了钱不干事，再怎么拆并都是白搭
学会适应
希望不是换汤不换药[笑着哭]
茫然
看河北省地图，县级密密麻麻。
用户10xxx34
没有意义
养宠物达人
我们这社区外来人口激增，却把镇撤掉，并成其他镇去，结果那镇离的又远，也没啥人过去，合并后就为了明面上数据好看！并到那个镇发展还不如这边一个社区！
用户10xxx19
佛山也太强了
辉记
等于北京市与其他省会城市齐排名，有实际意义吗？
用户31xxx66
阿茂整饼政策。
有球必应
合并后就能招多点人手了，毕竟管辖的地域大了，人口也多了，事情也多了。[笑着哭][笑着哭]
爱你无悔
太多县或县级市了，要撤了。
天天向上
做好第二步工作，过不了几市也要并
默渊
我电白县早就变成了电白区了[笑着哭]从乡下村里人变成了城里人了[笑着哭]
原点
简政强军，：富裕人民，强盛祖国。
天籁
合并是好事减少中间商赚差价。行政上下沟通更快。
龙腾盛世
以前不是说合村并镇的吗？
╮(╯▽╰)╭ 回复 09-22 21:00
以前那个指的是搬迁人口合并，现在是行政职能合并。
用户91xxx69
应该撤县并镇
用户11xxx51
都有人数限制，镇多少人？街道基本上没有限制，一般一个小区可能几万人 ，一个县正常10多万
用户13xxx22 回复 09-23 09:25
一个县十万人？人家一个镇一百多万人！
用户10xxx82
一市，东南西北四区，镇变村，村变某路了
青山上的冬梅
全国有一半的乡镇应该合并
林小溪
广东必须撤市并市，21个太多了。
老猫
为什么叫街道就升级了？好奇怪，这个名称并不显得高大上。
用户10xxx26
必将证明强制推行城市化是历史性错误。
心如止水
东莞如此牛逼，所有镇都是百强～
颠小黄
没钱发工资了只能减人[呲牙笑]
郭甩清
福建怎么还不睡干？请把延平市划给福州或者三明！
鹿羽飞
撤并镇街，老百姓办事跑的更远的，话说不是应该撤并市、县吗？毕竟老百姓去市、县办事的机率几乎没有
一勺思想
应该合并县
至尊小帅
街道本质上就是个伪行政单位，级不对，范围也不对。
郭仔
做戏吗
论一
特么我们老家一个县，百万人口左右，经过前几年合并过一次，现在还有30多个乡镇街道。
掌中宝
话说天下分久必合，合久必分。
隔壁老王
中山和东莞应该设立城区
夜很静
一是人没有那么多了，二是变相节省成本了[笑着哭]
用户10xxx59
广东都撑不住了！
天河水
最该裁撤的就剩地级市，违宪 ！当代基础设施大发展，地级市存在的基础早就没有了！
海洋
好啊好
心有阳光
纯胡闹，哪个人员被减下去了？
广埠屯电脑大世界
那个设强镇级市，有点走返了！幸好，后面刹住了！
慕慕
什么时候柴湖镇能合并到钟祥市啊？本地人很希望这样
用户10xxx94
这样就好查账啦哦
水歌
防城港市早两乡合为镇了
隐身～
到时候一颗炮弹毁一座楼[呲牙笑]
瞌睡虫美梦
拥堵
tjf130
裁撤县(市、区)，地级市直管镇(街道)
TWOFEI
人员配比额调了吗？如果调了那么还是基层一线的办事员倒霉
让暴风雨来的更猛烈些吧
我们这里，城市还是那个城市，人口还是那么多，差不了多少，具体看了忘记了，以前就三个区，现在好像是7个……
6808
又在瞎搞啦，现在是怎么回事。
笑尽往事
干
用户10xxx03
应并县撤市省直管县
一勺思想
应该合并嫌
梦想
取消市一级，和乡镇一级
红咀鸥
撤销地级市才能真正提高行政效率[点赞]
歹徒
[抠鼻]拉倒吧！又想骗我流量
工蚁
前几年我们那就开始撤村社，这两年 乡镇应该也快了，附近乡都没几个人了，估计过几年，县都要撤了[呲牙笑]
MrTang
扯淡而折腾的人生[笑着哭]