“有权也不能任性！”甘肃岷县，一供热民企与当地政府签订了30年供热项目特许经营协

“有权也不能任性！”甘肃岷县，一供热民企与当地政府签订了30年供热项目特许经营协议，此后陆续投入3.7亿元，保障了城区集中供热的需求，然而，仅仅5年，就被政府主管部门一张律师函强制接管。企业负责人希望能要回自己的企业，多方反映未果，直呼“我们是老百姓啊！胳膊永远拧不过大腿！” 据悉，男子张某系一供热民企的负责人。张某称，2018年他代表企业通过招商引资来到当地投资，与当地政府签订了30年的供热项目特许经营协议。 随后，企业陆续投入3.7亿元资金，建设更新了覆盖全城区域的管网合计40余公里，建设改造换热站20余座，当年就开始集中供暖，基本保障了当地城区集中供热的需求。 供热价格是有政府定价，但煤炭价格却受市场波动影响，随后煤炭价格一路飙升，2018年才580元/吨，到2020年已经翻了几倍，涨到了1900元/吨。 再加之赶上疫情，3万多用户，每年都有1万多户欠费收不上来，企业一度亏损高达1.65亿元。 彼时，他了解到政府专项债可用于供热项目建设，不仅利息低且还本付息周期长，为了缓解公司后续建设资金压力，便将这一信息汇报给了县里的领导。 但是没多久，县里的领导就回复说民营企业不能使用这个专项债。无奈他只能另想办法。 大概过了3个月，住建局的领导主动找到他，让他的企业出一个证明，证明他的企业与政府的城投公司成立了一个联合公司，共同负责城区的供热。说只要城投公司参与，就可以申请发行政府供热专项债。 由于他要求钱下来后，只能归企业使用，最终与住建局的领导闹得不欢而散。 此后他便感觉相关部门对企业的态度有了微妙的变化。 又过了几个月，他意外得知，县里居然把供热专项债申请了下来，住建局拿这些钱投资1.3亿元建设1台锅炉，同年，城投公司建设2台锅炉及相关设施，从那时起，他企业的特许独占经营权，已是名存实亡。 随后，他带着企业四处举债苦苦支撑，终于熬到了2023年，煤炭价格回落，疫情也退了，企业开始进入进入良性的循环发展。 谁料，2023年6月中旬，几个人来到企业门口贴了一张律师函，说通知取消了他的特许经营权。 理由是企业涉诉多、负债高、出现资不抵债的情形;群众投诉量居高不下，对供热现状极为不满，社会矛盾日益激化等等。 更令他万万没想到的是，随后相关部门来了100多号人，有政府的车、有警车、甚至还有120，把企业的大门强行推开，把员工强行赶出企业，就这样把企业强行接管了。 事情发生后，他四处奔波，多方反映问题，希望能要回自己的企业，并将此事曝光给媒体。 采访中，他还表示，供暖企业前期投资过大，需要时间来摊平成本，再加上外部市场因素导致出现负债，这都是正常的。 他的企业服务着3万多名用户，官方统计的只有100余件投诉，在定西市23家供热公司中投诉涉访率排在倒数第二。 认为，住建局之所以急着强行接管他的企业，原因还是当年(2020年)的供热专项债问题，因为申报单位需持有效供热经营许可证，且近三年无重大安全事故记录，只有他的企业签了30年独家供热经营权，其他企业都没有，而且刚好赶上审计，应该是为了应付审计！ 此外，采访中企业的员工还介绍，张某提到的1万多欠费户里面有将近1000户，是人情关系户。还给记者看了名单，上面不乏某某局长、某某主任的名字和他们的住址。 对此，网友纷纷表态，不少网友表示民营企业真的是太难了！希望严查此事。 那从法律上该如何看待此事呢？ 有权不能任性！特许经营权是兼具民事和行政双重属性的复合型权利，不是说给就给，说收回就收回！ 根据《市政公用事业特许经营管理办法》（2015年修正本）第18条的规定，像本案这样获得供热项目特许经营权的企业，只有在特许经营期间出现下列行为之一的，主管部门才应当依法终止特许经营协议，取消其特许经营权，并可以实施临时接管： （一）擅自转让、出租特许经营权的； （二）擅自将所经营的财产进行处置或者抵押的； （三）因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的； （四）擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的； （五）法律、法规禁止的其他行为。 第25条还规定，对获得特许经营权的企业取消特许经营权并实施临时接管的，必须按照有关法律、法规的规定进行，并召开听证会。 具体到本案，也就是说，如果张某所说属实，当地相关部门事先没有任何通知，仅凭一纸律师函，就强行收回了企业的特许经营权，并接管了企业，很显然已经违规！ 《市政公用事业特许经营管理办法》第29条 主管部门违反协议，给获得特许经营权的企业造成损失的，应当承担赔偿责任。 第30条规定，主管人员和其他直接责任人员不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的或滥用职权、徇私舞弊的，依法应给予行政处分；构成犯罪的，依法应追究刑事责任。 张某依法可以要求赔偿，并追究相关责任人的法律责任！ 这事你怎么看？