【由于关税僵局，特朗普的对华政策走向摇摆不定】

（路透社）——唐纳德·特朗普总统在2025年重返总统职位时，誓言要利用关税来重塑与中国的关系，他称中国的贸易政策正在“扼杀”美国。

如今，特朗普第二个任期已过一年多，其咄咄逼人的贸易举措并未从根本上改变北京的贸易或军事行动。相反，华盛顿的对华政策似乎陷入迷茫，导致官员们感到困惑，并引发了自相矛盾的决策。

近几个月来，美国政府对北京的反复无常的举动已昭然若揭。其中包括将中国顶级公司列入军事黑名单，却又在几分钟后撤回该名单；以及特朗普政府将中国获取人工智能半导体视为国家安全威胁后几分钟，就批准向中国出售人工智能半导体。

特朗普计划于 5 月访问中国，这将是八年来美国总统首次访华。批评人士认为，这种前后矛盾的做法，加上他即兴的交易风格，已经削弱了美国在与北京的竞争中的地位。

“各个部门和机构各自为政，目标往往不同，有时甚至采取相互矛盾的方式，”前国防部负责印太安全事务的助理部长伊莱·拉特纳说。

“感觉这项政策每天都可能朝任何方向摇摆不定，”拉特纳说。

针对路透社关于本届政府对华政策的问题，白宫发言人库什·德赛表示，特朗普的贸易议程“扭转了”数十年来掏空美国工业基础的失败政策。

德赛表示：“特朗普总统利用美国经济——全球最大、最好的消费市场——以及他与中国的良好关系，使美国最终能够在国际外交和贸易事务中占据优势地位。”

——没有B计划

特朗普以一场戏剧性的贸易攻势拉开了其第二任期对华政策的序幕，最初将中国商品的关税上调至约145%。

然而，北京方面并未退让，而是通过提高关税进行了报复。

最终，两国达成了一个脆弱的缓和局面。此前，中国——作为全球稀土提炼和加工的实际垄断者——曾威胁要切断美国工业所需的稀土矿物供应。

最高法院2月份的一项裁决宣布特朗普政府征收的许多关税无效，这进一步削弱了该政府的战略。

“他们最初的整个战略都围绕着利用关税向中国施压，迫使其做出重大让步。这一努力很快便陷入僵局，”战略与国际研究中心智库的中国问题专家斯科特·肯尼迪表示。“他们并没有一个连贯的‘B计划’。”

关税确实产生了特朗普所寻求的至少一个结果：美国政府数据显示，2025年美国对华商品贸易逆差较2024年减少了32%，降至2020亿美元。

但关税并未改变北京的重商主义贸易政策，且其断断续续的实施很可能削弱了工业界将制造业回流美国的动力——这本是特朗普“美国优先”方针的主要目标。去年2月至12月，美国制造业岗位减少了9.1万个。

财政部部长斯科特·贝森特和美国贸易代表杰米森·格里尔——他们取代了鹰派国务卿马可·鲁比奥，负责中国政策——似乎已降低了对商业关系全面改革的预期，将重点转向一种新的“管理型贸易”。

“我们希望与中国的关系走向何方？我们希望关系保持稳定。我们希望贸易更加平衡。我们希望贸易集中在非敏感商品领域，”格里尔于3月表示。

面对特朗普政府的动荡局面，中国试图将自身塑造成负责任的大国。

“我们……仍致力于发挥积极、稳定的建设性作用，”中国外交部1月在被问及北京是否从美国混乱的政策中获益时如是说。

——矛盾信号

本届政府的政策反转不仅体现在关税问题上。

去年12月，特朗普在社交媒体上宣布，他已批准向中国出售备受争议的英伟达H200先进人工智能半导体——而就在30分钟前，美国司法部还称这些芯片正被走私至中国，构成国家安全威胁。

两名美国官员告诉路透社，这些相互矛盾的信号让他们和其他政府官员感到困惑。2月，特朗普领导的五角大楼以涉嫌协助中国军队为由，将中国顶尖科技公司列入黑名单，但仅一小时后便在几乎未作解释的情况下神秘地撤销了该名单。

去年秋季，美国商务部出台规定，将出口管制范围扩大至数千家中国企业的子公司，声称此举堵住了外国公司获取敏感技术的重大漏洞。但面对中国威胁限制稀土出口，美国暂停了这些措施，同时也搁置了针对中国制造船舶征收港口费用的计划——该计划本意是提振美国造船业。

美国企业研究所智库研究美国亚洲战略的扎克·库珀表示：“这些矛盾最终可追溯至特朗普总统，他做决定时只顾眼前，不受更广泛战略的约束。”

——“拿走棋子”

特朗普的一些举措让北京陷入被动。

他在伊朗和委内瑞拉的军事行动削弱了这两个国家，而它们不仅是中国的亲密伙伴，也是重要的石油供应国。

去年12月，特朗普批准向台湾出售价值110亿美元的武器，这极大地增强了这个由民主政体治理、但被中国宣称拥有主权的岛屿的实力。

他还施压巴拿马，迫使其将一家香港港口运营商逐出巴拿马运河周边地区，并封锁了运往古巴的石油。

“伊朗事件向中国人发出了一个极其强烈的信号，即美国仍占据压倒性优势，”特朗普第一任期内的一位前高级国家安全官员亚历克斯·格雷表示。

但与伊朗这场代价高昂的战争耗尽了先进的导弹储备，并将美国军事资产从亚洲调离。甚至对台湾的额外支持也因人们担心特朗普可能会用美国的支持来换取中国的有利贸易协议而有所收敛。

“如果这是一场象棋比赛，美国是在外围撤走兵卒，而不是控制棋盘的中心。布鲁金斯学会的中国问题专家乔纳森·津表示：“北京方面虽不乐见此举，但这不过是些许不便，而非战略性挫折。”

与此同时，特朗普在北约联盟、关税及伊朗冲突等问题上对美国盟友的敌视态度，可能侵蚀各方来之不易的共识——即必须在全球舞台上遏制中国的行动。

中国北京大学教授王东表示，在北京市看来，美国的做法像是体制崩溃，并补充说，中国不会因短期“策略”而偏离其战略航向。

“尽管交易性战术和胁迫性信号依然存在，但它们正日益被美国政府内部严重的协调失灵所掩盖，”王东说。“这种不一致性正在侵蚀美国的公信力。”