【探究中国在伊朗战争外交中扮演的幕后角色】
(美联社)——在中国试图塑造负责任的全球大国形象之际,其在中东最新冲突中扮演的非正式调解人角色正引起全球关注;与此同时,美国的行动正使其长期以来的盟友关系面临考验。
近年来,得益于中国外交官的积极努力,中国在国际外交舞台上的影响力日益提升。尽管中国长期以来不愿卷入远离国境的冲突,但它已逐渐成为从东南亚到欧洲冲突调解中的重要角色。
在伊朗冲突中,北京并非官方调解方,但包括华盛顿和德黑兰在内的各方均表示,中国在试图缓和冲突方面发挥了重要作用。
专家指出,中国在多起冲突中的外交策略大同小异,对谈判的影响成效不一,但这些努力恰逢其时——因为特朗普总统领导下的美国所采取的行动,已加剧了与传统外交盟友之间的紧张关系。
专家表示,在伊朗冲突中,中国与德黑兰紧密的经济和政治联系使其处于独特的影响地位,因为这场冲突正损害全球能源供应,尤其是在亚洲地区。
——特朗普称中国敦促伊朗就停火进行谈判
特朗普表示,他认为中国曾协助敦促伊朗就他现已延期的脆弱停火协议进行谈判。
外交官们告诉美联社,作为受制裁的伊朗石油最大买家,北京利用其影响力敦促伊朗重返谈判桌,于本月早些时候在巴基斯坦举行了历史性的面对面会谈。
新加坡南洋理工大学拉贾拉特南国际关系学院研究员李亚琪表示,北京方面尚未证实这一说法,这很可能是因为中国不希望被视为美国主导的安全框架的一部分。
尽管如此,一些人仍认为这是北京的一个重要时刻,此前中国曾批评美国和以色列对伊朗的战争。
自2月28日美以联军发动袭击引发战争以来,中国外交部长王毅已与以色列、沙特阿拉伯、巴林和阿联酋等国的同行通话。据外交部统计,截至4月中旬,他已就该战争与各方进行了30次通话。
王毅还接待了亲密盟友巴基斯坦的外长——巴方在最近的谈判中担任主要调解人——并提出了一项五点建议,呼吁停止敌对行动并重新开放霍尔木兹海峡。
中国近日表现得异常直言不讳,上周警告称,世界不应“倒退回丛林法则”。本周,他呼吁重开霍尔木兹海峡。
——中国依托其经济强国地位
咨询公司“亚洲集团”合伙人陈乔治表示,中国在伊朗局势中的作用不可替代。作为德黑兰最大的石油买家,中国的建议具有分量。他说,中国也是在联合国对伊朗处境表示同情的少数国家之一。
此外,据美国政府称,伊朗的弹道导弹计划是借助中国技术建立的,且中国出售可用于导弹生产的两用工业零部件。
尽管中国在积极调解方面不像巴基斯坦或主要阿拉伯海湾国家那样具有立竿见影的影响力,但作为许多这些国家的关键经济伙伴,中国占据着独特的地位。
大西洋理事会全球中国中心非驻会研究员图维亚·格林表示,中国处于独特的位置,能够提供对德黑兰至关重要的经济激励,尤其是在战争结束后,因为北京可以承诺提供其他国家难以企及的重建投资和商业援助。
“中国可能是少数几个能够为德黑兰提供政治庇护和物质激励,使其接受并遵守限制条件的国家之一,”他说。
——中国作为全球调解者的角色日益凸显
中国近年来最大的外交成就之一发生在2023年,当时中国作为促成方之一,推动沙特阿拉伯与伊朗重启官方接触。
印度尼西亚经济与法律研究中心研究员穆罕默德·祖尔菲卡尔·拉赫马特表示,此举被广泛视为一项重大的地缘政治突破,降低了直接冲突和代理冲突的风险。
但他指出,中国在选择何时发挥作用时相当谨慎,并强调沙特阿拉伯和伊朗此前就已具备重启外交接触的动机。“中国的调解往往带有机会主义色彩且风险较低,通常是在条件已有利于达成协议时才介入,”他说。
在泰国与柬埔寨最近的冲突中,北京方面也十分活跃,不仅主持了双方的多轮会谈,还与美国一同出席了在马来西亚举行的初步停火谈判。当12月战事重燃时,中国和美国协助促成了另一项停火协议。
尽管中国与俄罗斯保持着所谓“无上限”的友谊,但北京方面也针对乌克兰战争提出了和平建议,并曾接待过乌克兰外长。
——北京的角色表述依然谨慎
专家指出,中国的外交努力往往遵循一种模式,即北京方面一再呼吁尊重《联合国宪章》和国家主权。
针对伊朗战争,中国上周呼吁“坚持和平共处原则、坚持国家主权、坚持国际法则、兼顾发展与安全”。
南洋理工大学中国外交政策教授胡天邦表示:“许多观点都惊人地一致。”
泰国朱拉隆功大学国际关系教授提提南·蓬苏迪拉克指出,在更远处的冲突中,随着世界试图适应特朗普政府在谈判中的做法,北京的利害关系可能较低,但收益却可能很高。
“美国的所作所为造成了深远的破坏,所有人都深受其害……而中国则通过倡导基于规则的国际体系,展现出全球领导力并发挥其全球作用,”他说。“这是一种无法回避的对比。”