核心难在三点：法规模糊、无权执法、现实难管。

1.法律空白：只禁车厢、不禁半开放站台，属“灰色地带”。
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2.无权处罚：工作人员只能劝、不能罚，劝阻无效还易被投诉 。
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3.忙不过来：停靠仅2–5分钟， staff要保准点、顾安全，没空盯控烟。
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4.烟民侥幸：趁人多抽两口，见人就掐，反复难管。
一句话：有规定无罚则、有管理权无执法权、短时间管不过来。