这个还用问吗，当然是咸阳了！
秦建都咸阳是历史定论，而且秦咸阳宫遗址就在咸阳市渭城区窑店街道的原上。西安讲13朝古都，其中把秦时的咸阳也拉了进去。严格意义上西安应该是12朝古都。

咸阳和西安两个城市具有独一无二的特殊性，是国内距离最近的两个城市，零距离对接，隔一河相望。从咸阳市中心人民广场到西安钟楼的距离仅25公里。西安为都，咸阳便是京畿重地；咸阳为都，西安便是宫殿群。秦时，咸阳为都，阿房宫横跨泾渭两河，大部分在西安，秦始皇陵和兵马俑坑便建在西安。周、汉、唐等朝代以西安为都，帝陵基本都建在咸阳的五陵原上。

如今全面推进西咸一体化建设迈入新阶段。咸阳的世纪大道一线直通西安，西安地铁1号线直达咸阳西站，穿咸阳人民路的11号线已列入规划，马上开建。归西安代管的西咸新区5个新城（沣东、沣西、秦汉、泾河、空港）咸阳占了4个半。两个市都是各自独立的国家级历史文化名城。
虽然西安是陕西省的省会城市，西北唯一的副省级城市，但咸阳是秦朝建都，统一六国的地方，是秦古都，千古第一帝都的历史地位改变不了。友友们怎么看呢欢迎评论区留言讨论。