伊朗很聪明，虽然签完了协议，但怕美国反悔，要求最终协议走安理会决议，让美国下次想撕，没那么容易。


6月15号凌晨，伊朗最高国家安全委员会发表声明，正式确认伊美停战谅解备忘录达成。同一天，伊朗外交部发言人巴加埃在新闻发布会上官宣，备忘录已经最终敲定，计划6月19号在瑞士日内瓦正式签署，当天就会公布完整文本。


美国副总统万斯和伊朗议会议长卡利巴夫都会出席签字仪式，这个规格确实不低。


但巴加埃在发布会上说了另一段话，才是真正值得琢磨的地方。按照他的说法，备忘录签署之后，双方将进入大约60天的谈判期，争取达成最终的全面协议。而这份最终协议，必须以联合国安理会一项具有法律约束力和强制执行力的决议形式来登记确认。


这句话的份量，懂国际政治的人一听就明白。


伊朗这是在给自己上保险。美国的协议有多不靠谱，伊朗人比谁都清楚。2015年伊核协议签得好好的，2018年特朗普说退就退，联合国安理会第2231号决议都拦不住他。


这次伊朗学乖了，光是签个总统行政命令根本不够，必须拉到安理会层面，让五常都盖章，把协议变成国际法的一部分。等下次美国换人想撕，得走安理会程序，不能说翻脸就翻脸。


巴加埃还在发布会上特意补了一句，备忘录文本里并没有涉及核问题的具体细节，核问题和对等解除制裁的谈判，是安排在签署之后60天内去谈的。


其实我觉得伊朗这步棋走得确实聪明。特朗普现在在台上愿意签，不代表四年后换个人还认这笔账。把协议拴在安理会决议上，哪怕美国国内换届，想反悔的成本也高得多。


关于这份备忘录的内容，伊朗迈赫尔通讯社6月15号披露了一份包含14个条款的草案。虽然还没得到美伊双方的正式证实，但从各方透露的信息来看，大致轮廓已经很清楚了。


第一，在所有战线，包括黎巴嫩，立即并永久停止战争。第二，美国承诺不干涉伊朗内政，尊重伊朗主权。第三，30天内全面解除海上封锁。第四，美国承诺从伊朗周边撤出军事力量。


第五，霍尔木兹海峡在30天内按照伊朗的安排重新开放。第六，暂停对伊朗石油和石化产品的销售制裁，允许伊朗完全使用相关金融收入。第七，美国及其盟友须提交总额至少3000亿美元的伊朗重建计划。第八，进行60天谈判达成最终协议，内容包括核问题、全面取消对伊制裁。


第九，伊朗重申在《不扩散核武器条约》中的承诺，不制造核武器。第十，谈判期间美国不向地区增兵，不施加新制裁。第十一，60天谈判期间解冻240亿美元被冻结资产，其中一半在谈判开始前向伊朗提供。第十二，建立监督机制。第十三，最终协议通过联合国安理会决议确认。


第十四，解冻一半资产、暂停石油制裁、解除海上封锁这三个条件到位之前，最终谈判不会启动。另外，伊朗的导弹计划以及对地区抵抗组织的支持问题，被明确排除在最终协议谈判议程之外。


不过，这份草案里有一个条款可能会成为后续博弈的焦点——解冻资产的顺序问题。草案写的是“在最终谈判开始前，必须解冻240亿美元被冻结资金中的一半”。


但美方高级官员在同一天对媒体放话说，这是一项“按表现付款”的协议，只有在伊朗履行承诺后才会解冻资金，所谓“无条件解冻120亿美元”的说法“完全不属实”。钱到底什么时候到账、到什么条件才到账，估计还有得扯。


还有一个变数来自以色列。美伊确认达成备忘录的几个小时前，以色列刚刚轰炸了黎巴嫩首都贝鲁特南郊，据说把特朗普气得够呛，直接打电话爆了粗口，说内塔尼亚胡“毫无判断力”。


以色列媒体普遍用“失败”“糟糕”来形容这份备忘录，因为以色列最在意的伊朗核问题、弹道导弹计划和代理人问题，要么被推到60天后谈，要么干脆被排除在议程之外。


表面上看是伊朗在给协议加保险，实际上玩的是“先停火再谈核”的时间差。用自己的核筹码拖住美国，先把封锁和制裁松一松，等60天期限一到，局面已经不是今天这个样子了。


这招高明归高明，但特朗普那边也放出话了：如果60天内谈不出最终核协议，军事选项仍然摆在那里。接下来这60天，既是谈判窗口，也是博弈倒计时。


信源：光明网