【热点评述】安卡拉这两天的北约成员国大使会议上,美国没有离开北约,而且,其态度似乎软化了,美国与欧洲成员国又靠近了。
据一份周五经北约各成员国大使批准、并由路透社审阅的峰会文本显示,包括美国总统特朗普在内的北约领导人,将在下周于安卡拉举行的峰会上,重申对北约第五条集体防御条款的"铁腕承诺"。
这份定于7月7日至8日发布的宣言草案写道:"我们齐聚安卡拉,重申对《华盛顿条约》第五条集体防御及跨大西洋纽带不可动摇的承诺。对一国的攻击,即是对全体的攻击。"
值得注意的是,尽管特朗普政府多次公开威胁退出,但是,至今,美国仍是北约正式成员国,未启动或完成任何退出程序。其实,美国要退出北约,面临着高法律门槛。根据2023年通过的《国防授权法案》,总统不得单方面退出北约,必须获得参议院三分之二多数同意(67票)或通过专门立法批准,这在当前政治极化环境下极难实现。
不过,一方面,特朗普虽然实质上不会“离开”北约,但是,他确实提出了一些对北约的要求,比如,特朗普曾持续以“退出”北约为筹码,逼迫欧洲增加军费并减少对美依赖,其实,特朗普是根据其“美国优先”原则,不愿意为了“保护”欧洲,或北约成员国,让美国花更多的钱,他认为美国长期以来,吃亏了;另一方面,美国其实也并非真心地想“退出”北约,因而,其一,美国保留在欧洲的战略存在能制衡俄罗斯;其二,美国仍需要利用北约来提升美国在国际上的影响力。
只是,当前的关系状态出现了一些变化:其一,美欧联盟虽未破裂,但其关系已经严重松动,这影响了北约成员国内部的团结,尤其是导致了北约内部,美国与欧洲北约成员国之间的缝隙加大了,美欧在防务分担、伊朗战争等议题上分歧加剧,美国减少部分驻军承诺(如设定7.6万人下限而非无限承诺),时常出现安全利益冲突;其二,美欧国家组成的北约,其核心集体防御机制仍在运行,虽然欧洲加速了其战略自主的策略,尤其是面对美国不确定性,欧盟及主要成员国推动独立防务建设,但是,短期内根本就无法替代美国在北约中的军事主导作用。不过,与此同时,目前,在此次由全部32个成员国——包括美国自己——的大使联署通过的文本上,正释放出重要的信号:至少在安卡拉这两天的会场里,特朗普愿意把"退群"的念头先搁一边。
这意味着,美国没有离开北约,其态度似乎有些软化,其未来走向仍取决于美国国内政治动态及跨大西洋盟友间的利益协调。但是,在此次安哥拉两天的会议上,至少表现出,特朗普与北约欧洲成员国又靠近了,其一,北约成员方计划2026年向乌克兰提供总额约700亿欧元(约合800亿美元)的军事援助,并在2027年维持"至少同等水平"的支持。美方并没有反对这一提出,当然,其文件仍需经峰会期间各国领导人最终拍板。其二,包括特朗普在内的北约成员国的领导人,将重申对北约第五条集体防御条款的"铁腕承诺"。这份定于7月7日至8日发布的宣言草案写道:"我们齐聚安卡拉,重申对《华盛顿条约》第五条集体防御及跨大西洋纽带不可动摇的承诺。对一国的攻击,即是对全体的攻击。"
