对人的管理，原来主要是靠单位，有单位的，由单位管，
没有单位的就居委会，派出所管，现在虽然有社区，但是不管人，只有你去找他，才会管。
有子女由子女管，如果确实没人管，就应该社区管。
包括外来人员，不只是有困难的时候，有困难的时候要管，现在监控那么多，有人反映这样的老人，怎么能不管他呢？
农村里都是生产队，村委会管，城市里没人管，是管理的漏洞。