很多人都清楚,外籍人士和中国女性成婚,绝不可能自动取得中国国籍,入籍需要连续五年定居、稳定收入、公安部终审等严苛门槛,家属团聚也仅限未成年子女、无依靠高龄父母,网传举家移民是典型谣言。
但我们不能因为入籍门槛高,就认定现行涉外居留管理体系完美无缺,在长期居留审批、动态监管层面,制度漏洞客观存在,已经对本土就业、公共资源乃至国家安全形成了现实压力。
外籍配偶即便拿不到国籍,凭借婚姻团聚类居留许可,能够实现长年在华滞留,近乎无限期停留国内。一部分外籍人员抱着功利心态缔结虚假婚姻,初衷并非组建家庭,而是依靠居留资格扎根国内,挤占国内教育、医疗、住房等本就紧张的公共资源。大量外籍劳动力借此渠道涌入劳务市场,直接挤压国内普通人的就业岗位,这也是民间对涉外功利婚姻抵触情绪高涨的根源。
国家安全层面的短板更值得警惕,目前审批多侧重初次材料审核,缺少婚姻真实性周期性复核机制。不少涉外婚姻破裂后,外籍一方依靠子女探视权继续滞留境内,长期隐蔽居留,给情报搜集、非法经济活动留下操作空间。
对于远赴海外、加入他国国籍的本国女性,法律层面虽会依法自动判定国籍丧失,但其过往户籍关联、亲属依附居留的界定细则仍偏模糊,容易被刻意钻空子。
大众热议的跨国婚生子女国籍问题,确实需要精细化管控。现行法律规定,父母一方为中国公民,子女出生即具备中国国籍,这套条款可以配套总量管控细则,根据城市承载能力、人口规划适度收紧准入审核。按照现行规章,这类子女民族必须随中方父母登记,民间希望细分血统背景的诉求,折射出大众对人口结构变化的深层焦虑,立法部门应当充分吸纳民意,在法治框架下优化配套管理细则。
对外开放不等于无底线放开居留权限,包容外来交往的同时,必须守住本土民生与安全底线。下一步应当建立涉外婚姻年审制度,一经查实假婚姻套利立刻注销居留、限期离境;严格划分短期居留、永久居留、公民国籍三者权益边界,让涉外移民管理体系,既契合开放大局,也贴合普通民众切身利益。
在此基础上,我们还可以落地多层管控方案:对外籍配偶推行居留权益与个税、社保缴纳年限挂钩制度,未合规就业纳税者,无法申领公办教育、医疗等公共福利;建立出入境、社区、公安联动的动态档案,每两年复核婚姻存续、实际居住状态,杜绝借离婚、抚养权变相滞留。针对外嫁入外籍的本国公民,细化户籍注销后续监管条例,限制其频繁归国办理亲属居留担保资格。
跨国婚生子女可增设国籍后续考核机制,成年前完成国情、中文、法治考核,方可完整享有公民全部权益,通过分层化、阶段性管控,把制度漏洞逐一封堵。
