当地时间7月16日，美国国土安全部发布最终规定，正式恢复更为严格的“公共负担”（Public Charge）审查标准，废除拜登政府2022年出台的相关政策。新规将于2026年9月18日正式生效。

当地时间7月20日，美国国土安全部已在《联邦公报》刊登此项新规。该规则将于2026年9月18日生效（除非被法院阻止）。

与此同时，美国政府还透露正考虑要求部分境外绿卡申请人缴纳最高10万美元保证金，以防止移民来美后依赖政府福利。

政策沿革：

从收紧到放宽再到收紧

“公共负担”并非新概念，而是美国移民法中长期存在的一项规定。自19世纪起，联邦法律便禁止接收可能成为公共负担的移民。争议的焦点并非这一原则本身，而是哪些福利会被纳入审核依据。

这场政策拉锯战经历了三个关键阶段：

2019年特朗普首届政府将公共负担审核范围从现金福利扩大至非现金福利，包括医疗补助（Medicaid）、食品券（SNAP）、住房补贴等。部分条款随后被法院叫停。

2022年，拜登政府全面废除该审核规则，大幅缩小了“公共负担”的认定范围，限制移民官在审批绿卡时考虑政府福利的范围。不少在这几年申请过绿卡的民众都知道，这项规定基本上不再是考量范围。

2026年7月16日，特朗普政府宣布恢复更严格的审查标准，废除2022年的规则，重新赋予移民官更大的裁量权。

国土安全部表示，此举旨在“确保申请绿卡的人能够依靠自身生活，减少公共福利被滥用，保护美国纳税人的利益”。USCIS在声明中强调，这是“恢复移民必须具备自我供养能力的基本原则”。

新规核心内容

1. 审查范围大幅扩大

新规恢复了移民官在第一届特朗普政府时期拥有的更广泛的自由裁量权。

移民官如今可以将以下因素纳入公共负担审核：

申请人是否领取了经经济状况调查发放的福利，包括医疗补助（Medicaid）、食品券（SNAP）、住房补贴等；

申请人的年龄、健康状况、家庭结构；

申请人的资产、收入、财务资源；

申请人的学历与职业技能。

2. “逐案综合评估”模式

2022年版明确限制官员审核裁量边界的旧规彻底作废，取而代之的是全盘综合情况评估机制。新规要求移民官开展“个体化、事实导向、逐案研判”，但并未明确界定获批与拒签的判定标准。

规则模糊性

是本次新政的核心争议点。美国每年约有58.8万人在境内调整移民身份，如今所有人都将面临无公开评判标准的主观审核。

3. 追溯时间节点

新规仅统计2026年9月18日及之后申领的福利。这一时间节点既保障了拜登时期合规申请人的权益，也倒逼所有后续申请人必须在生效前完成合规自查。

4. 配套新表格

新规同步配套新版I-485表格，2026年9月18日之后提交的旧版表格将直接被拒。

政策影响

国土安全部自行预估，约95万户移民家庭将主动放弃已申领的福利，以避免影响身份申请，其中大量为混合身份家庭中的美国公民子女。

移民权益倡导组织批评新规相当于“财富测试”。国家移民法律中心表示，新规可能导致更多移民因担忧影响身份申请，而不敢就医、领取食品援助甚至正常报税，形成所谓的“寒蝉效应”。公共健康专家指出，这将导致更差的健康结果。

不过，也有研究指出，真正因领取公共福利而失去绿卡资格的人数并不多——2020年至2024年，每年正式因公共负担遭拒的调整身份申请仅约41至95件。

新规最大的影响并非拒签人数，而是可能造成的“寒蝉效应”。

美国移民律师协会（AILA）负责人称该新规是“合法移民体系的致命打击”，警告官员过大的自由裁量权极易滋生主观随意裁决。

国土安全部估计，新规每年可节省约130亿美元联邦及州福利支出，未来十年累计可节省近1110亿美元。但同时，医疗补助、食品券及住房援助等项目申请人数减少，可能进一步影响医疗机构、杂货店、房东等依赖这些福利项目运作的行业。

对于投资移民来说，本次“公共负担”新规不受直接影响。

结语

本次“公共负担”新规的回归，折射出美国移民政策在“自给自足”与“人道包容”之间的反复摇摆。

政策名义上为保护“辛勤纳税的美国民众”，最终承压最重的是低收入工薪移民家庭；高净值投资人几乎不受影响，而这类群体本身也是仅靠资金实力获得入境资格的群体。

资金实力，在审核启动前就已经解决了所有合规隐患。

本次系列政策收紧并非关闭美国高净值移民通道，但大幅抬高了材料筹备的合规成本——一次性精准递交、零失误筹备的重要性大幅提升。

正如业内观察者所指出的，本次新政也暗藏讽刺：美国要求新移民证明自给自足、财务独立，而本国财政体系恰恰更需要践行同等的自律与审慎。