10月18日，联合国秘书长古特雷斯在提交2026年预算草案时当众宣布：如果会员国

10月18日，联合国秘书长古特雷斯在提交2026年预算草案时当众宣布：如果会员国再拖着不交钱，联合国就要破产了。 这份砍了又砍的预算案就摆在那，32.38亿美元的数额比2025年少了快6亿，降幅足足15.1%，跟他最初提的37亿多相比更是缩水不少。 岗位裁员的刀子也举起来了，原来规划的1.38万多个职位，现在硬生生砍到不到1.16万，2681个岗位说没就没，这可是18.8%的削减比例。 古特雷斯特意强调，砍的都是秘书处那些大部门的行政活儿，给最不发达国家、非洲发展项目的支持得优先保住，可明眼人都能看出来，这已经是拆东墙补西墙的无奈之举。 钱不够花不是一天两天了，根子早在会费收缴上烂着。截至2024年底，会员国拖欠的会费就堆到了7.6亿美元，到今年9月底，2025年的摊款只收到66.2%，去年这会儿还能拿到78.1%呢。就算已经砍了近6亿开支，古特雷斯算过账，到年底联合国的赤字照样可能超4.5亿，流动资金储备眼看就要见底。 更糟的是账上还有笔“倒花钱”的活。按照规矩，2026年初得给会员国退3亿抵扣款，这差不多是当年预算的10%。要是年初缴费还跟不上，明年只能接着砍开支，到2027年说不定要退6亿，那可是20%的预算打水漂。古特雷斯急得直拍桌子，说这不是危言耸听，再这么下去就是真破产。 这里面最显眼的就是美国这个“老赖”。作为占常规预算22%、维和预算26.15%的最大缴费国，它欠的钱就占了总欠费的一半以上，光拖到现在的就超30亿，其中15亿是常规预算，13亿是维和摊款。这还不是第一次，从上世纪80年代起，美国就老拿欠费当政治筹码，国会还单方面把会费上限设成25%，根本不管联合国“按支付能力分摊”的规矩。 今年更过分，借口维和行动“没达到预期”，该交的13亿维和款只给了6.82亿，还放话说明年可能干脆不掏这笔钱。可转头美国自己批了9250亿国防预算，这种宽己严人的操作，明摆着把联合国会费当施压工具。《联合国宪章》本来规定欠费超两年就没投票权，美国偏耍小聪明，每次补一点凑够“没超期”，再用安理会否决权拦着改革，把规矩变成了摆设。 联合国的钱袋子设计本身就埋着雷。常规预算和维和预算靠强制分摊，可美国、中国、日本、德国四国扛了常规预算的55%以上，维和预算更是占了70%多。这种把鸡蛋放几个篮子的模式太被动，美国每欠1亿，联合国现金流就少3%，大国一掉链子，全局都得慌。 更别扭的是“双轨制”供血。占比超40%的发展系统，比如世卫组织、开发计划署，全靠自愿捐款。2025年就因为自愿捐款少了12%，非洲的疫苗接种项目直接停了。一边是必须花的刚性支出，比如人员工资、维和行动经费，一边是看心情的收入，政治博弈一掺和，钱自然跟不上。 古特雷斯不是没提过办法，说要暂停退款、设个缓冲基金，结果全被美国这些国家否了。联合国预算得193个国家商量着来，任何一个都能把缴费和政治诉求绑在一起，改革根本推不动。这次裁员砍预算，说白了就是没辙的权宜之计。 危机砸下来，最倒霉的是弱势国家。南苏丹、刚果（金）这些热点地区，维和人员要砍25%，9项维和任务都得缩水，安全局势说不定要恶化。非洲的疫苗接种、叙利亚的难民救助，这些人命关天的项目眼看要断供，数千万人得受影响。最不发达国家本来只交0.001%的会费，却要跟着买单，非洲联盟的常备军计划就因为没钱搁置了，这哪说理去。 中国作为第二大会费国，2025年摊了20.004%，每次都按时交钱，可在联合国秘书处的高级职位占比还不到3%，钱出了不少，话语权却没跟上。日本、德国想靠多交钱推动安理会改革，也被美国卡着脖子没进展。 古特雷斯说这是流动性危机，其实根子是多边主义的危机。美国霸权在相对衰落，会费占比从1945年的49%降到22%，却还想靠欠费抓话语权，逼着联合国在人权、气候议题上按它的意思来。这种老套路跟多极化的趋势早就拧巴了。 现在能想的招不少，有人提议设应急基金让各国自愿买债券，有人说要搞浮动会费比例，给欠费国加惩罚利息，甚至想收碳税、国际金融交易税拓财源。可这些都得大国点头，美国不松口，再妙的主意也落不了地。 接下来几周，第五委员会要跟秘书处掰扯预算细节，最后得联大全体会议批，估计12月底能有结果。但所有人都清楚，就算今年的预算批了，明年的窟窿还在。要是各国还抱着“搭便车”的心思，或者拿欠费当武器，古特雷斯的“破产警告”早晚得成真。 毕竟联合国再怎么不完美，维和、救灾、防疫这些活儿还得有人干。一个连工资都发不出、项目全停摆的国际组织，最后坑的是全人类的利益。这可不是喊喊口号就能过去的坎，真得各国掏真心、掏真金才行。