#南京回应宠物友好不含犬#【南都快评：“宠物友好”场景不含犬？规则衔接还是得及时跟上】#南京鼓励宠物友好但犬类仍禁入商场#今年2月，南京市发布促进宠物经济发展的实施意见，鼓励大型商业综合体试点打造“人宠友好消费场景”，布局宠物友好商场、酒店、景区。然而，有市民发现，这一鼓励政策与2007年实施的《南京市养犬管理条例》存在明显冲突：后者明确规定，不得携犬进入商场、饭店、宾馆等场所。市民孟先生先后致信南京市人大常委会、江苏省司法厅，提交备案审查建议。最终，实施意见起草部门回复称，“宠物友好”场景不包含犬只，犬类仍不得进入所谓宠物友好场所，同时表示养犬条例后续如修订将作调整。

这个回复显然无法自圆其说。问题不在于解释技巧，而在于新旧两套规则的错位：一边是近20年前制定的养犬条例，为了公共秩序和安全，把商场等场所划为犬只禁入区；另一边是当下为了拉动“它经济”、壮大宠物产业，鼓励商场向宠物敞开大门。

旧法的出发点是秩序。十几年前，城市里养狗的人远没有今天这么多，立法者的担忧很朴素：怕狗咬人、怕随地便溺、怕影响公共卫生，于是“一刀切”禁止犬只进入商场等人员密集场所，简单明了，也好执行。

但时代在变，如今，宠物经济已经成为一块不小的蛋糕。据统计，2025年中国宠物市场规模已超过3000亿元。越来越多年轻人把宠物当家庭成员，愿意为它花钱。南京的目标是到2028年全市宠物产业规模突破百亿元。政府想刺激消费，于是出台了鼓励“人宠友好”的新政策，希望给养宠人群更多消费空间，也让商场多一条引流的路子。

问题是，旧法没有修订，新规就来了。一个是“不得进入”，一个是“鼓励打造”。两个指令同时存在，让执行层面无所适从。商场想响应号召，挂上“宠物友好”的牌子，但按照现行条例，允许犬只进入就是违法。当地公安部门此前明确，多家商场申请犬只准入许可，全部未获批。

这种规则错位是有后果的。养宠人士看到“友好”二字，以为可以带着狗逛商场了，结果可能被拦在门外。不养宠的市民更困惑，搞不清商场里到底会不会突然窜出一条狗。商场的经营者同样为难——管严了，政策鼓励成了空话；管松了，又怕被投诉、被处罚。各方都在这场规则“打架”中进退两难。

需要承认，规则的调整往往滞后于现实。旧法重秩序，新规想放开，这种张力在很多领域都存在，关键是如何平稳地完成衔接，而不是让两套规则同时存在、互相矛盾。从政府角度看，过去怕狗咬人，现在想拉动消费，两种考量都有道理，但需要以明确的制度安排来平衡。要么加快修法，把商场等场所从禁入清单中移除，同时配套严格的管理规范——比如必须拴绳、戴嘴套、划定专门区域、明确罚则。要么暂时维持现状，那就别用“宠物友好”这种容易引起误解的表述，等法规修订后再推行。

怕就怕现在这样：旧法还在，新规已出，中间靠一个“不包括犬只”的解释来缝合。这个解释也许在法律上站得住脚，但在现实中，有多少人会觉得“宠物友好”跟狗没关系？政策的生命力不在于解释得多精妙，而在于老百姓看得懂、执行得了。（胡一刀）