“日本CIA”要来了...
近日，日本新任首相高市早苗在临时国会施政演说中表示，将责成内阁推动设立日本国家情报局。内阁官房长官木原稔随后在记者会上表态支持，并强调在“战后最严峻且复杂的安全保障环境下”，提升国家情报能力已刻不容缓。高市早苗在首相官邸前与新任内阁成员合影。高市政府打造“日版CIA”，绝非简单的部门增设或职能调整，而是要系统重塑日本的情报体系。情报体系迎来系统重塑。日本现代情报体系的起点要追溯至1952年，时任首相吉田茂主导设立了“内阁总理大臣官房调查室”（内调），初衷是打造一个能够统辖情报事务的机构。该构想获得了美国CIA的幕后支持，但最终因为日本国内的强烈反对而夭折，未能实现统合情报中枢的目标。
出于对“情报自主”的战略追求，日本保守势力长期致力于设立统一的对外情报机构，前任首相安倍晋三卸任后，也多次呼吁强化情报中枢职能。高市早苗作为安倍路线的“继承者”，推动成立国家情报局既能兑现其竞选承诺，也可实现日本保守势力的情报改革主张。组织架构整体调整。作为未来日本情报体系的“指挥中枢”，日本国家情报局将重新整合现有情报资源，打造一个直通决策核心的“超级大脑”。机构设置上，日本国家情报局将在现有“内阁情报调查室”的基础上，进行组织重构与职能扩容，部门级别将与“国家安全保障局”（NSS）齐平。
改制后，日本国家情报局局长将取代原“内阁情报官”一职，成为对首相和官房长官负责的“国家情报总长”，直接汇报情报研判与战略建议。日本国家情报局组成架构。人员整合上，日本国家情报局计划从警察厅、外务省、防卫省、公安调查厅等关键部门，抽调具备实战经验的情报人员，组建专业交叉、能力互补的综合性情报团队。为提升情报工作的专业性和针对性，日本国家情报局准备参照美国中央情报局模式，设立按地域、议题等划分的专业分析单位，例如“中国・朝鲜组”“中东・非洲组”“国际反恐组”等。美国中央情报局（CIA）总部。
通过整合不同系统的专业力量，日本国家情报局旨在打破以往各部门情报人员“各自为战”的局面，构建一个视野开阔、反应灵敏、协同高效的新型情报工作体系，为内阁决策提供更加系统、精准和全面的情报支撑。会商机制上，日本拟专门设立由相关阁僚组成的“国家情报会议”，负责会商分析军事、外交、经济、科技等领域的情报信息，提高整体研判能力。情报能力全面强化。长期以来，日本在情报领域高度依赖美西方情报网络，因此日本千方百计地拉近与“五眼联盟”的距离，企图从中分一杯羹。受战后体制设计与行政路径依赖影响，日本在关键情报手段上存在明显短板，尤其人力情报能力相对薄弱、手段相对单一，导致日本缺乏第一手情报来源，大大削弱了战略自主性。为突破这一困境，日本国家情报局将整合搜集手段、强化情报能力作为核心目标，试图通过系统性改革摆脱对外部情报过度依赖，提升在全球情报格局中的独立性与话语权。
人力情报方面，日本国家情报局主张推动情报人员培养与派遣机制的集中化改革，改变以往由各情报机构分散运作、各自为政的局面。在具体部署上，日本国家情报局以重要竞争对手、地区热点国家以及关键经贸区域为目标，系统构建覆盖全球的人力情报网络，提升日本的情报自主性与战略研判能力。
技术情报方面，日本国家情报局计划发展高端技术情报搜集能力，重点布局开源情报、卫星图像分析、网络技术情报等关键领域。
通过跨领域技术融合与资源集中投入，日本国家情报局试图构建一个全域覆盖、实时响应、智能分析的技术情报网络，从根本上增强日本在全球战略竞争中的情报保障能力与安全主动性。情报集权背后有多重考量。
设立日本国家情报局，意味着日本国家安全体制正在进入新的阶段。这一重大改革的背后，有着多重考量。提升情报效能。为防止权力过于集中，日本情报体系实行“省厅主导、官邸协调”运作模式，职能由防卫省情报本部、内阁情报调查室、公安调查厅等多部门承担，业务涵盖军事情报、对外情报以及经济科技情报等。日本防卫省情报本部标志。尽管这些机构名义上要向NSS上报情报信息，但NSS仅有政策建议权，没有跨部门指挥权与情报整合权，因此难以实现有效统筹。这种“九龙治水”式的组织架构，导致日本情报体系长期处于“诸侯割据”状态，各部门职能交叉、壁垒明显，情报整合能力严重不足、跨部门协同效率低下，难以有效应对现代跨领域复合型安全威胁。高市早苗决定对日本情报体系进行大刀阔斧的改革，意在进一步理清情报体制机制，确保情报决策权牢牢掌握在自己手中。试水军事解禁。
从高市早苗及其执政联盟的政策倾向性来看，推动安保策略转向甚至试水军事解禁，可能是自民党与维新会联合执政的重要目标。日本国家情报局通过整合防卫省、外务省等关键部门的情报资源，将有效提升对周边安全态势的实时感知与精准研判能力，为军事行动提供关键信息支撑。值得注意的是，日本国家情报局所构建的一体化情报体系，不仅服务于传统意义上的“专守防卫”，更将为“主动威慑”乃至“先发制人”的打击决策提供依据，弱化战后和平宪法对日本使用武力的限制，帮助日本加速迈向“能战之国”。这种“情报先行”的逻辑，与日本近年来解禁集体自卫权、设立统合作战司令部等一系列动作形成呼应，共同指向“打破战后体制束缚”这一核心目标。
（另见本号文章 成立“统合作战司令部”，日本意欲何为？）强化美日同盟。加强与美西方盟友的防务与情报合作，是日本长期坚持的战略取向。近年来，日本不断推动美日澳印“四边机制”框架下的情报协作，并积极寻求以“合作伙伴”身份参与“五眼联盟”的非核心情报交流，试图逐步嵌入美西方主导的情报网络。（另见本号文章 “五眼”变“六眼”？！）目前，美日两国已建立起涵盖高层磋商机制、联合协调机构以及共用侦察设施等内容的多层次情报共享体系。而参照CIA模式建立的日本国家情报局，有望成为未来美日情报共享的重要平台，进一步提升美日同盟情报协作的层级与效率。
10月28日，美国总统特朗普与日本首相高市早苗在日本东京会面。与此同时，日本国家情报局也将作为日本与澳大利亚、印度等“印太伙伴”开展多边情报合作的核心枢纽，推动构建以美国为中心、多方协同联动的区域情报共享网络。总的来看，“日版CIA”的设立不仅会给日本情报体系带来巨大变化，也将对地区情报安全博弈造成不可忽视的影响。
