香会刚落幕，17个国家就急吼吼地签了个水下防御协议。结果大家一看签字名单全傻眼了，中美这两个重量级玩家竟然双双缺席。

2026年5月底，第23届香格里拉对话会在新加坡落幕，这场每年汇聚亚太防务官员和安全学者的对话会，今年多了一个出圈的动作——17个国家在会议期间悄悄聚在一起，联合签署了一份名为《水下基础设施防御交流指导原则》的框架文件。

内容说起来不复杂，就是各签署方约定在保护海底光缆、油气管道等水下关键设施上互通情报，必要时搞联合演练。

牵头的新加坡防长也没把话说满，当场承认各方在这个领域"还有很多功课要补"。

可名单一出来，现场气氛就有些微妙。

跨越亚、欧、大洋洲和中东四个地区，17把椅子坐满了，偏偏最关键的两个席位一直空着——中国没来，美国也没来。

从表面上看，这像是中国回避了一场全球海底安全合作的机会。

但了解实情的人都清楚，中国对海底光缆的重视程度，不比在场任何一个签署国低。

全球超过95%的国际数据传输依赖海底光缆完成，中国不仅是这套系统的重要用户，更是真金白银投入建设的参与方。

2018年，由中国企业亨通集团牵头承建的PEACE跨洋海缆系统正式开工。

PEACE全线约1.2万公里，从中国出发，经巴基斯坦进入阿拉伯海，穿越红海和地中海，直抵法国马赛，沿途在塞浦路斯、马耳他、肯尼亚、吉布提均设有节点，横跨亚非欧三大洲。

2022年，系统地中海段正式完工并投入商用，此后又延伸至马尔代夫，将这个南亚岛国接入全新的洲际通信网络。

沿线多个国家的国际通信能力因此得到直接提升，这是落地的工程建设，不是停在纸面上的姿态。

也正因如此，中国对那份协议的态度才显得耐人寻味。

协议中关于情报共享范围和海域监控边界的表述相当模糊，签署方里也有一些国家在周边海域问题上立场与中国存在明显分歧。

在这种前提下，按框架要求把相关水下设施数据公开共享出去，这笔账很难算得过来。

值得注意的是，解放军专家学者代表团其实并没有缺席这届香会。

团长、国防大学教授孟祥青在会议平行分组讨论上公开发言，呼吁各国管控新兴技术风险、防止军事领域出现规则真空，并表明中方已在联合国《特定常规武器公约》框架下提交了规范人工智能军事应用的立场文件，支持适时达成具有法律约束力的国际文书。

中国来了，发了言，说清楚了自己的主张，就是没在那份协议上落笔。

这里面的分寸，远比简单的"缺席"二字复杂得多。

至于美国为什么也没签，那又是完全不同的一套逻辑了。