塞尔维亚政府近日证实，因未能获得美国方面的制裁豁免许可，该国石油公司（NIS）旗

塞尔维亚政府近日证实，因未能获得美国方面的制裁豁免许可，该国石油公司（NIS）旗下核心资产——潘切沃炼油厂已被迫停止运转。此次停工并非源于能源短缺或战火波及，而是美国财政部外国资产控制办公室对俄资关联企业制裁的延伸结果，作为非冲突方且未参与任何制裁的塞尔维亚，在大国博弈中无辜沦为“牺牲品”。 潘切沃炼油厂的停摆对塞尔维亚而言堪称“致命打击”。作为全国唯一活跃的大型炼油设施，该炼油厂所属的塞尔维亚石油公司承担着全国约八成的燃料供应，运营着330座加油站，其产品覆盖交通、工业、农业、医疗、供暖等关键领域，堪称国家经济的“能源命脉”。塞尔维亚矿业和能源部长曾直言，“没有潘切沃炼油厂，我们就无法生存，它关系到公民生活、企业运转乃至医疗、学校的正常运营”。 此次事件的根源在于塞尔维亚石油公司的俄资背景。数据显示，俄罗斯企业合计持有该公司56.2%的股份，其中俄罗斯天然气工业石油公司持股44.9%、俄罗斯天然气工业股份公司持股11.3%，塞尔维亚政府仅持股29.9%。2025年1月，美国将整个俄罗斯能源产业列入制裁清单，塞尔维亚石油公司因俄资控股被划入“俄罗斯控制实体”，但美方先后给予其六轮豁免许可，最后一次豁免于10月9日到期。 豁免到期后，塞尔维亚方面多次向美方申请续期，但美方始终“已读不回”，未给出任何回应。潘切沃炼油厂被迫先进入低负荷运转，最终无奈停摆。塞尔维亚总统武契奇对此表示“失望和意外”，直言美国的决定完全出于政治考量，而非经济层面，塞尔维亚却因此“无辜受苦”。 尽管塞尔维亚目前燃料储备相对充足，可维持至2026年1月底，政府也在积极开拓进口渠道，但长期影响难以规避。塞尔维亚工商会主席警告，炼油厂停摆不仅会引发燃料供应紧张，还将冲击石化、塑料等下游产业，企业被迫转向进口将大幅推高成本，削弱国际竞争力。更严峻的是，塞尔维亚国家银行及与塞石油有业务往来的商业银行已收到警告，制裁风险或向金融系统蔓延。 学界与民众对美方行为普遍不满。贝尔格莱德大学经济学院教授指出，塞尔维亚未采取任何不利于局势的行动，却沦为制裁的“受害者”；当地民众更是直言感受遭到“勒索”，质疑“这些事与我们无关，为何美国能替我们做决定”。分析认为，美方此次“沉默”本质是将豁免权作为政治筹码，试图通过切断能源供应逼迫塞尔维亚向俄罗斯施压，而塞尔维亚的遭遇正是大国博弈中中小国家处境的缩影。