经过数周的谈判，乌克兰和美国已经拟定了一份修订后的和平计划草案，旨在结束俄罗斯发动的全面战争。最初的28 点计划实际上迫使乌克兰投降，该计划已被修改为 20 点框架，泽连斯基于 12 月 23 日首次向记者介绍了该框架。此外，乌克兰、美国和欧洲之间制定了三方安全保障草案，乌克兰和美国之间也达成了双边安全保障协议。基辅和华盛顿之间的另一份文件侧重于经济合作，并被描述为“乌克兰繁荣路线图”。泽连斯基说：“我们在最终敲定文件方面取得了重大进展。”预计美国将于12月24日晚些时候向莫斯科递交这份包含20项内容的草案。如果获得批准，最终文件必须由乌克兰、美国、欧洲和俄罗斯的领导人签署。欧洲方面谁将签署可能达成的协议尚未确定。停火协议预计将在签署后立即生效。该协议生效需经乌克兰议会批准，或获得乌克兰人民在可能于60天内举行的全民公投中的支持。到目前为止，乌克兰和美国尚未就修订计划中的两个主要问题达成一致，即第12点和第14点——对俄罗斯占领的扎波罗热核电站的控制权和对自2014年以来饱受战争蹂躏的顿巴斯地区的控制权。该协议也没有提及乌克兰加入北约的愿望。20点和平计划草案如下：1.签署方确认乌克兰是一个主权国家。2.该文件构成俄罗斯和乌克兰之间全面且无可置疑的互不侵犯协议。双方将建立监测机制，利用卫星无人机对冲突线进行监视，确保及早发现违规行为。3.乌克兰将获得安全保障。4.和平时期，乌克兰武装部队的规模将保持在 80 万人。5.美国、北约和欧洲缔约国将向乌克兰提供类似《里斯本条约》第五条的保障。具体要点如下：A)如果俄罗斯入侵乌克兰，将发起协调一致的军事回应，并且所有针对俄罗斯的全球制裁都将恢复。B)如果乌克兰入侵俄罗斯或在无挑衅的情况下向俄罗斯领土开火，则安全保障条款将失效。如果俄罗斯向乌克兰开火，则安全保障条款将生效。C)美国将因提供安全保障而获得补偿。（此条款已被删除。）D)乌克兰与约 30 个国家先前签署的双边安全协议将继续有效。6.俄罗斯将在所有必要的法律和文件中正式确立其对欧洲和乌克兰的非侵略立场，并由俄罗斯国家杜马予以批准。7.乌克兰将在明确指定的时间成为欧盟成员国，并将获得短期进入欧洲市场的优惠待遇。泽连斯基表示：“截至目前，乌克兰何时加入欧盟仍是美国和乌克兰之间的双边磋商，目前尚未得到欧洲方面的确认。”“加入欧盟也是我们的安全保障，因此我们希望确定一个日期——何时实现这一目标。例如，2027年或2028年。”8.乌克兰将获得一项全球发展计划，具体内容详见另一项协议，该计划涵盖多个经济领域：A)将设立发展基金，用于投资快速增长的行业，包括技术、数据中心和人工智能。B)美国和美国公司将与乌克兰合作，共同投资于乌克兰天然气基础设施（包括管道和储气设施）的修复、现代化和运营。C)将共同努力重建饱受战争蹂躏的地区，重点是恢复和现代化城市和居民区。D）基础设施建设将是优先事项。E）矿产和自然资源的开采将扩大。F)世界银行将提供一揽子专项资金，以支持加快这些努力。G)将成立一个高级别工作组，包括任命一位全球领先的金融专家担任繁荣管理人，负责监督战略复苏计划和未来繁荣的实施。9.将设立若干基金，用于恢复乌克兰经济、重建受损地区和区域以及解决人道主义问题。目标是筹集8000亿美元，这笔资金预计用于弥补俄罗斯战争造成的损失。10.乌克兰将加快与美国谈判自由贸易协定的进程11.乌克兰重申其致力于根据《不扩散核武器条约》保持无核国家地位。12.对扎波罗热核电站的控制和卡霍夫卡水电站的恢复。华盛顿提议由乌克兰、俄罗斯和美国共同运营扎波罗热核电站，每个国家控制 33% 的股份，美国作为该电站的主要监管者。乌克兰反对俄罗斯控制该电厂。基辅提议由美国和乌克兰组成的合资企业管理该电厂，其中50%的电力输送至乌克兰控制区，而美国决定剩余50%的电力分配。泽连斯基说：“我们认为，为了使这一切能够安全地进行和运作，扎波罗热核电站、恩涅尔霍达尔市和卡霍夫卡水电站必须非军事化，因为目前那里有俄罗斯军队和战争，没有必要的安全保障。”13.乌克兰和俄罗斯将开设学校课程，以促进对不同文化的理解和包容，并打击种族主义和偏见。乌克兰将批准欧盟关于宗教宽容和少数民族语言保护的规定。14.在顿涅茨克州、卢甘斯克州、扎波罗热州和赫尔松州，签署当日的军事阵地线将被承认为事实上的前线。A)确定结束战争所需的部队调动，并建立潜在的“自由经济区”，俄罗斯将从这些地区撤出军队。B)俄罗斯必须从第聂伯罗彼得罗夫斯克州、尼古拉耶夫州、苏梅州和哈尔科夫州的被占领地区撤军，该协议才能生效。C)国际部队将部署在前线，监督协议的执行情况。D)双方同意遵守 1949 年日内瓦公约及其附加议定书所规定的规则和义务，包括普遍人权。泽连斯基说：“所以现在的情况是，俄罗斯人希望我们从顿涅茨克州撤军，而美国人则想方设法让我们不撤军，因为我们反对撤军。”“他们寻求的是非军事区或自由经济区，也就是一种能够满足双方需求的模式。我们认为，对于一个主权国家而言，自由经济区是一个潜在的选择。我们为了一个词——‘潜在’——而奋斗。我们相信，这样的潜在经济区是可以存在的，”他补充道。“我们的意思是：如果所有地区都包含在内，并且我们维持现状，那么我们就能达成协议。这就是为什么这里用的是‘潜在区域’这个词。但如果我们不同意‘维持现状’，那就只有两个选择：要么战争继续下去，要么就所有潜在经济区的问题做出决定。”15.俄罗斯和乌克兰承诺不使用武力改变领土安排，并将通过外交手段解决任何争端。16.俄罗斯不会阻碍乌克兰将第聂伯河和黑海用于商业用途。一项单独的海上协议将确保航行和运输自由，同时俄罗斯占领的金布恩沙嘴将被非军事化。17.设立人道主义委员会，以确保以下事项：A）全部交换囚犯。B)所有被拘留的平民，包括儿童和政治犯，都将获得释放。C)将采取行动解决问题，减轻冲突受害者的痛苦。18.乌克兰必须在协议签署后尽快举行总统选举。19.该协议具有法律约束力。其执行情况将由美国总统唐纳德·特朗普主持的和平理事会监督。乌克兰、欧洲、北约、俄罗斯和美国都将参与这一进程。任何违反协议的行为都将导致制裁。20.一旦各方同意该协议，停火将立即生效。俄乌局势新进展
