12月29日，以色列议会以压倒性票数通过了一项新法案，直接“断水断电”。以后，以色列国内的任何公司都不能再向联合国近东救济工程处（UNRWA）的设施提供水电、通信甚至银行服务。 联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处成立于1949年，主要负责向巴勒斯坦难民及其后裔提供教育、医疗和人道援助，服务范围覆盖加沙、西岸、约旦、黎巴嫩和叙利亚等地，员工超过3万人，其中大部分为当地巴勒斯坦人。该机构长期以来成为以色列关注的焦点。以色列指责其学校教材存在问题，并称部分员工与武装团体有关联。2023年10月7日事件发生后，以色列在2024年1月公布情报，称有少数员工参与袭击，这导致多个捐助国暂时暂停资金援助，虽然多数国家后来恢复捐款，因为该机构在难民民生支持中难以被替代。 2024年10月，以色列议会通过两项法案，一项禁止该机构在以色列境内开展活动，另一项切断以色列当局与其所有官方联系，包括援助协调。这些法案于2025年1月生效，导致东耶路撒冷学校关闭，总部遭到突袭，联合国旗帜被降下并更换。2025年11月，新修正案提案出台，进一步将供水供电明确定义为禁止的“联系”形式，并授权政府直接接管某些租赁物业。该提案于11月19日一读通过，12月16日经外交国防委员会审议后推进。 2025年12月29日，以色列议会全会审议这项政府支持的修正案。能源和基础设施部长在发言中坚持该机构助长暴力，无权继续存在。外交国防委员会主席提到2023年10月7日事件中员工参与指控。多数议员支持强硬立场，少数议员提出反对，主要来自阿拉伯裔代表。表决结果为59票赞成、7票反对，法案立即生效。内容要求电力和供水公司停止或中断对该机构设施的服务，禁止提供通信、银行和其他金融支持。同时，授权政府无需司法程序接管东耶路撒冷Ma’alot Dafna和Kafr Aqab地区的租赁物业，包括总部和培训中心。 这项修正案直接补充2024年法律，旨在彻底隔离该机构在以色列控制区域的运作。以色列方面认为该机构员工参与恐怖活动，教材煽动仇恨，必须清除影响。该机构则提供教育、医疗和援助给数百万巴勒斯坦人，其资金和运作高度依赖国际支持和本地基础设施。法案将供水供电视为禁止联系，进一步收紧限制范围。 法案通过后，该机构主任专员菲利普·拉扎里尼发表声明，指出此举违反联合国大会授权和国际法院裁决，侵犯国际法义务，并排除该机构享有联合国特权豁免。联合国官员批评这加剧巴勒斯坦难民困境，尤其在加沙，医疗教育服务中断，资金流通受阻影响工资发放和物资采购。该机构在加沙资金占比高，人道危机进一步升级。以色列右翼势力推动此法，坚持该机构与恐怖关联。耶路撒冷设施面临实际断供，部分物业被接管，运作空间大幅压缩。 这项措施延续了以色列对该机构的逐步施压，从指控到立法禁令，再到切断基本服务，反映出双方矛盾的深化。国际社会部分声音担忧，这可能削弱多边人道体系，并为其他地区类似行动开先例。该机构作为联合国专门机构，其使命源于1949年决议，旨在应对巴勒斯坦难民问题。没了基本公用服务，其在被占领土的援助协调将面临更大障碍。 加沙地区本就依赖该机构学校和诊所运转，断供后医院设备维护、药品储存和学校照明都成问题。银行服务禁令直接卡住资金流转，员工薪资和采购链条中断。东耶路撒冷总部和培训中心作为象征性设施，被接管后，该机构在当地存在进一步弱化。以色列政府视此为清除安全隐患的必要步骤，但实际效果是人道援助链条断裂。 国际法院此前裁决要求以色列履行对该机构的义务，支持其在加沙的人道工作。但新法明确排除相关豁免，挑战现有国际框架。捐助国虽恢复大部分援助，却无法弥补本地基础设施缺失。巴勒斯坦难民生活本已艰难，此举无疑雪上加霜。 这项法案的落地，标志以色列对该机构的限制进入新阶段。从2024年禁令到2025年断供，步骤环环相扣。右翼议员推动下，议会多数支持强硬路线。反对票虽少，却反映内部分歧。国际批评聚焦于平民影响，强调人道主义不应成政治工具。 长远看，切断水电通信和金融服务，不仅影响该机构在以色列境内残余设施，更间接波及加沙和西岸援助进入。没了本地协调，物资运输和人员进出更难。该机构员工多为巴勒斯坦人，工资中断将影响家庭生计。医院和学校作为民生支柱，停摆风险上升。 联合国系统内部，已有声音呼吁采取措施保护该机构授权。但以色列作为会员国，坚持主权决定。矛盾焦点在于该机构是否中立，以及其在难民问题中的角色。法案实施后，人道响应体系稳定性受考验。
