为什么中国社保，会走到今天？中国社保到底经历了什么？ 新中国成立初期，社会保障

为什么中国社保，会走到今天？中国社保到底经历了什么？ 新中国成立初期，社会保障制度主要适应计划经济体制。1951年颁布的劳动保险条例覆盖城镇企业职工，包括养老、医疗和工伤等项目，由企业承担费用，国家兜底。机关事业单位则由财政支持，农村依赖集体互助，如五保制度和合作医疗。资金来源单一，企业缴费率固定在工资总额的3%，形成国家单位保障模式。这种安排稳定了劳动力，但也导致负担不均。随着经济恢复，保障水平逐步提高，到1960年代覆盖率达城镇职工的90%以上。然而，十年动荡期中断了正常运作，企业保险退化，基金管理混乱。 改革开放后，经济体制转向市场化，社保制度随之变革。1978年起，国家恢复退休制度，1984年提出社会统筹原则，企业缴费改为工资总额的15%左右。1991年国务院决定强调多渠道资金来源，企业个人国家三方负担。农村开始探索养老保险，1986年试行农民合同工养老制度。城镇职工养老保险覆盖面扩大，非公有制企业逐步纳入。到1990年代中期，缴费型模式取代待遇型，个人账户引入，积累资金用于未来支出。这种转变缓解了企业负担，但城乡差距拉大，农民工转移接续困难。 1993年确立社会主义市场经济目标，社保定位为经济体系支柱。1997年统一企业职工基本养老保险制度，缴费比例调整为企业20%、个人8%。医疗保险改革同步推进，1998年建立城镇职工基本医疗保险，统筹基金和个人账户结合。农村新型合作医疗于2003年启动，中央地方补贴农民缴费，覆盖率从10%升至95%以上。失业保险1999年条例规范，工伤保险2004年实施无过失原则。这些改革构建了五险框架，但地区差异明显，富裕省份基金盈余，欠发达依赖调剂。 2010年后，社保体系趋向完善。城乡居民养老保险2011年整合，基础养老金国家统一标准，多缴多得激励机制引入。医疗保险2016年城乡居民医保合并，报销比例提升到70%。机关事业单位养老并轨于2014年，职业年金补充，结束双轨制。财政补贴力度加大，2013年至2023年从7372亿元增至2.43万亿元，占社保收入20%至23%。数字化管理推进，监督缴费合规，避免断缴。个人养老金2022年试点，开户人数超7000万，实际缴存约2000万，减税激励参与。 老龄化加速社保压力。2024年末，参保人数10.73亿，60岁以上3.1亿，人均寿命79岁。领取人数增多，缴费收入波动，剔除补贴后支出大于收入，年度缺口超1万亿。现收现付模式主导，当期缴费支撑当前支出，未来依赖年轻劳动力。地区调剂共担风险，人口流出地获支持。国企执行严格，按实基数缴费，小企业低基数常见。历史包袱转移统筹，老人养老金较高，年轻人不确定性大。 多层次保障结构清晰。基本养老外，企业年金覆盖大型国企，个人养老金补充。城乡差距通过整合缓解，规则统一后过去差异难改。新标准从实施时执行，海外经验如日本宏观调整参考，根据人口工资物价变动待遇。公平分配资源成追求，制度完善中强调自我规划。储蓄计算明确，加上利息提供预期。