2025年中国财政收支运行态势分析与展望 本文基于财政部2026年1月发布的

2025年中国财政收支运行态势分析与展望 本文基于财政部2026年1月发布的2025年财政收支执行数据，对全国一般公共预算、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金四大账本运行特征展开系统分析。2025年，财政运行呈现收入总体平稳、税收韧性凸显、民生保障加力、重点领域发力的特点，在经济转型压力下实现收支动态平衡，为高质量发展提供坚实支撑。 一、2025年财政收支总体运行态势 2025年，我国实施更积极的财政政策，面对复杂内外环境，财政收支运行平稳，预算执行良好。全国一般公共预算收入216045亿元，同比下降1.7%；支出287395亿元，同比增长1%，收支规模合理，彰显“稳增长、惠民生、守底线”导向。 收入端呈“税收稳增、非税回落”结构：税收收入176363亿元，同比增长0.8%，占比81.6%，主导地位稳固；非税收入39682亿元，同比下降11.3%，系2024年一次性专项收益抬高基数的合理回调。支出端有保有压，中央本级支出增长5.7%，地方支出增长0.2%，重点领域与战略产业投入持续加码。 二、财政收入结构深度解析 （一）一般公共预算收入：中央地方分化，税种表现多元 中央一般公共预算收入93963亿元，同比下降6.5%；地方本级收入122082亿元，同比增长2.4%，27个省份实现增收，近九成地区回升，地方财政韧性增强。 主体税种中，国内增值税68947亿元增长3.4%，反映实体经济平稳；企业所得税41304亿元增长1%，制造业税收成重要支撑。高增长税种亮点突出：个人所得税16187亿元增长11.5%，源于资本交易活跃与跨境征管强化；证券交易印花税2035亿元激增57.8%，印证资本市场活力。房地产相关税种承压，契税、土地增值税分别下降14.1%和15.7%，契合市场调整态势。 （二）政府性基金与国有资本经营预算：结构调整显著 全国政府性基金预算收入57704亿元，同比下降7%，地方收入因国有土地出让收入41518亿元同比下降14.7%下拉增速；支出逆势增长11.3%，超长期特别国债等资金支出增长37.6%，支撑重大项目建设。 国有资本经营预算表现亮眼，总收入8547亿元同比增长25.8%，中央本级收入增长73.3%，体现国企效益提升与收益上缴加码；支出2647亿元同比下降15.1%，资金使用更集约，国有资本调控作用凸显。 三、财政支出结构优化与民生保障成效 （一）民生领域支出刚性增长，底线筑牢 2025年财政向民生倾斜，社会保障和就业支出44416亿元增长6.7%，为增速最高科目。中央下达养老保险补助1.2万亿元，退休人员养老金、城乡居民基础养老金均有提高。教育支出43417亿元增长3.2%，推进免费学前教育扩面；卫生健康支出21446亿元增长5.7%，居民医保财政补助提至每人每年700元。 1000亿元育儿补贴惠及3000多万婴幼儿，667.4亿元就业补助资金精准发力，延续社保费率减免。节能环保支出增长6.1%，环境保护税增长17%，绿色发展支持加码。 （二）战略领域与重大项目精准发力 科技支出12062亿元增长4.8%，相关行业税收增长超13%，创新引导成效显现。政府性基金支出大增，超长期特别国债等资金支出6.19万亿元，支持消费品以旧换新销售额超2.6万亿元。高标准农田建设资金增长53%，农机升级资金208亿元，推动耕种收综合机械化率达76.7%。债务付息支出13491亿元增长4.8%，统筹风险防控与支出强度。 四、挑战与优化路径 （一）突出挑战 土地出让收入下滑加剧地方基金预算平衡压力；区域收入分化，部分资源型地区增收困难；民生保障、债务付息等刚性支出增长，考验财政可持续性。 （二）优化建议 一是强化税收征管与政策协同，深化增值税改革，完善资本性所得调控。二是优化支出结构，聚焦战略领域，严控一般性支出，推进民生支出标准化。三是健全地方财政保障，完善转移支付，规范举债融资，拓宽可持续渠道。四是深化预算改革，加强四大预算统筹，强化约束与绩效管理，筑牢风险防线。 综上所述，2025年中国财政收支在压力中显韧性、在调整中优结构，以税收杠杆调活力、精准支出保民生、政策创新激动能。财政政策立足高质量发展，为经济回升提供支撑，守住风险底线。未来需深化财税体制改革，增强宏观调控能力，推动财政提质增效，为现代化建设提供更有力保障。