1949年上海解放，陈毅当市长，正愁找不到能镇住特务、黑帮的公安局长。陈赓笑着说：“让那个死刑犯来当如何？”

五星红旗刚在外滩升起，城里还在冒烟，陈毅一整天眉头没松，谁来压住特务、黑帮和投机客，这才是头等大事。陈赓抛出一句，让那个死刑犯来当如何。死刑犯当公安局长，敢不敢用。

这个人叫李士英，河南农村出来的苦孩子，15岁入党做地下工作，在上海摸爬滚打，进过中共中央特科，刀口舔血的活他干了很多。1932年在法租界被捕，烙铁、鞭子伺候，两次判死刑，押到雨花台都没开口，熬了五年狱灾，赶上西安事变才捡回一条命，心更硬了。

他不是纸上谈兵的人，出狱后一直在保卫系统，济南解放时当过公安局长，治安整得服服帖帖，连飞贼“燕子李三”的案子都拿下了。有人问，凭什么把这么大摊子交给他，答案很直白，懂上海、懂斗争、扛得住。

1949年5月28日，他带着1600名公安干部进城，警察局空空如也，案子堆成山。城里几百万人，台面下还有几千名潜伏特务，青红帮阴影不散，投机商狂炒银元，老百姓囤盐囤肥皂，人民币直跌，市场要塌了，怎么办。

第一刀，直捅特务网。他出身特工，嗅到风声就能顺藤摸瓜，两天整理出上百个嫌疑名单。解放当天的夜里，突击行动展开，抓了53个特务头目，封了47部秘密电台，黑暗里最活跃的那批人先被摁住。

第二刀，砍向黑帮。上海滩的江湖，警察往日都绕着走，碰就出命案。他不兜圈子，全面清剿，连夜封门，昼夜出击，十来天扫掉几百个窝点，街头那些小开和混混一个个进了门，老百姓能睡个整觉。

第三刀，硬撬金融投机的门闩。银元被炒上天，资本和敌特一起搅水，他给这场较量起了个名，经济保卫战。6月10日上午十点，预先潜入的便衣从商人、黄包车夫的伪装里现身，上海证券大楼瞬间被控制，外围一个营早已埋伏，行动干净利落。

那天抓了238人，抄出黄金三千多两、银元三万枚、美元六万多，还有一大堆私货。消息传开，银元价直线掉头，人民币挺住了。陈毅拍案，这就是经济战线上的淮海战役，一场没有硝烟的闪电战，救了市场信心。

有人以为他只会硬碰硬，他却先把规矩立起来。行动前定下五不准，不准开枪，不准放人，不准打骂，不准带钱，不准顺手牵羊。有人嘟囔太板，他一句话回去，打仗靠枪，治城靠规矩。

更难的是旧警察这口锅。全撤，城市马上停摆；全留，谁敢担保队伍干净。他没搞一刀切，先稳住人心，连原来国民党的代理局长都留作顾问，释放信号，我们是来接管城市、维持秩序，不是来清算。

旧警员工资照发，家里不停粮，队伍不乱动，边用边改，边教边筛。标准也摆得明白，按能力用人，不分新旧，肯干肯学就给机会，混事的、捣乱的，该查就查。有一次，旧警黄伟生因公牺牲，底下人说简办算了，他拍板按公安英烈规格办，追悼会上不少旧警掉泪，那之后，很少有人再观望。

他甚至连旧警局养的警鸽和鸽倌都留下来，训练成熟的工具有用，掌握技能的人更有用。是不是小题大做，恰恰相反，这是把城市机器先运转起来的精细活，先稳，再改，再提速。

有人好奇，李士英的狠是天生的吗。问题在于，他的狠不盲目，背后是地下斗争磨出来的敏锐，是在刀光血影里练成的判断力。说到底，不靠豪言壮语，靠一招一式做出效果。

从肃特到剿帮，再到稳币价，几次快准狠，城里的气口顺了。晚上外滩灯又亮了，沿江汽笛再次拉响，摊贩摆起摊，厂门重新开，人们开始敢安心睡觉，这才叫秩序。

对很多人来说，他像个解题高手。面对这个超级烂摊子，他没有照抄条文，没有被困难吓倒，像个医生一样把脉，哪块先止血，哪块该截肢，哪块需要修养，层层推进。该安抚的安抚，该拿下的拿下，软硬兼施不走样。

有人拿今天海外大城市的骚乱和枪击案做参照，说政策吵来吵去落不下地。七十多年前的上海也不比谁轻松，为什么很快稳住了。更值得注意的是，治理不是一句口号，是把复杂系统组合起来的技术活。

他出身底层，吃过苦，心里装着百姓的柴米油盐；他在生死线上走过，对信念不打折；他在秘密战线磨出来，对人心、对伎俩门儿清。不是空降的理论家，是现场出招的人，能在街头见真章。

1993年他离休，2001年安然离世，身后没挂多少耀眼头衔，却留下一座能正常呼吸的城市。回看那年头，很多答案不在书上，藏在6月那天证券大楼里突然安静下来的几分钟里，连呼吸都听得见。

信源： 公安保卫战线上的传奇人物.--山东警察学院.