西藏早在 元朝就正式纳入行政版图，
13世纪中叶，元朝政府对西藏（乌思藏、朵甘、纳里速古鲁孙等地区） 实施完整、直接的行政管辖。

设立宣政院，统辖全国佛教事务与西藏军政民政，由帝师兼领，直接任免当地官员、清查户口、征收赋税、派驻军队、建立驿站。


吐蕃对唐朝有威胁，唐朝派出文成公主到吐蕃，以和亲、会盟为主。吐蕃和唐朝是并列，并无隶属关系。


宋朝中原政权无力管控青藏高原，双方无行政统属。

明朝沿袭元朝治藏体系，设立乌思藏都司、朵甘都司等军政机构，继续有效管理西藏。

清朝进一步完善制度，设驻藏大臣、颁布《钦定藏内善后章程二十九条》，强化中央主权。