而只要进入和平状态，负责日常治理的文官，地位就会越来越凌驾在负责边防的武将之上。从汉朝开始，一直就是这样。宋朝的制度，最大的特点其实既不是“偃武”也不是“修文”，而是“防弊”，就是防止各种弊端的出现，不管是文官还是武将，都是要防着的。宋朝制度的逻辑，就是处处分权，层层设卡。问题是，这套制度逻辑，对文官系统的影响小一些，有时候确实可能利大于弊；对于兵贵神速、战机稍纵即逝的军事系统来说，负面影响更大。