一次伟大的大唐高层发展规划讨论会，有兴趣的朋友可以了解一下。

东突厥灭亡以后，其下属草原部落要么北投薛延陀、要么西附西突厥，剩下的干脆直接办理签证拿了大唐的国籍卡。在之前的王朝，从来没有管理过这么多外资单位的经验，该怎么把大唐的管理工作升级为国际化、和谐化，这是一个需要深度探讨的重要问题。

于是，新晋“皇帝天可汗”李世民同志召集大唐高管，召开了以“大美大唐”和“和谐地球村”为主题的探讨交流会。

大部分同志们根据思想文化的惯性，提出了一些中规中矩的意见，主要思想是：北方胡人自秦汉以来就是我们中国的心腹大患，现在好不容易灭了他们，最好的安置办法就是把他们都移民到河南的兖、豫之间，把他们都给打散了，然后让我们勤劳善良的大唐百姓教他们耕田纺织，让他们从思想上转变过来，当土匪是没有前途的。这样一来，草原上那沉积上千年的土匪窝就慢慢空了。咱们中国一劳永逸了。

这个方案好不好呢？其实当时是没有问题的！因为隋末天下大乱，人口骤减，大唐的土地资源还是比较富余的，确实能够支撑起这种安置方案。但是，北境草原是不可能就此成为无人区的，会有新的种族占领草原，然后野蛮生长，重新成为彪悍的马匪的。

所以，中书令（宰相）温彦博认为：把这帮人都内迁，不是长久之计。当年光武帝刘秀已经做过试验了，效果并不好。那些胡人享受咱们中国的资源，学咱们中国的技术和文化，但是老惦记自己是北方胡人的身份，既挤压了咱们中国人的利益空间，还经常闹事影响我们的内部团结。所以不能把他们都迁移到中原腹心之地，建议给突厥迁于河套地区控制为好。

魏征同志更加刚烈，突厥人世代抢劫我们，把我们中国人害苦了，而且他们没有一点感恩心和敬畏心，弱则请服，强则叛乱，上千年，江山易改本性难移，他们改不了这揍性的。西晋初年，司马炎内迁少数民族，在伊洛地区设置少数民族安置区，结果仅仅伊洛之间就都成少数民族自治区了！最后还整出了个“五胡乱华”，所以咱们连河套地区都不能让他们待着！得把他们的领导干部都拎到长安来参加学习班，咱们华夏文化博大精深，不信教育改造不好他们。咱们就是要挑战高难度，让他们彻底成为我们大唐的好公民。

夏州都督窦静发言认为：北方套马的汉子确实不好管，所以安置在中原确实是个麻烦事，管理成本太高了。不如兴灭继绝，封他们为王侯，让我们大唐的美女给他们当贤内助，让他们成为我们大唐的集团产业。

礼部侍郎李百药进行了补充：请于定襄城中置都护府为其节度，唐指挥突！此为关键中的关键！

最终，李世民让他的秘书们整理好会议纪要，在这一大堆意见的基础上，创造出了唐代大名鼎鼎的羁縻制度。

何为“羁縻制度”呢？羁，马笼头；縻，牛引绳，“羁縻制度”顾名思义是牵牛养马的制度。用我们今天教育界的话解释，那就是半圈养半散养。

大唐的“羁縻制度”具体是如何实施的呢？首先是分级羁縻，跟我们今天的风险防控等级制度是一样的，分三级，东突厥是被管控最严的那一级。讲具体一点就是如下：

第一，以河套地区作为安置突厥部众的中心地区，分颉利之地为六州，东面设定襄都督府，西边置云中都督府，由大唐官员担任总指挥，监督统其民众。

第二，以独立的突厥部落设置都督府州，仍旧保留游牧生活方式，保持突厥诸部的相对独立状态，但不立可汗，全部中原官职，以突厥首领为都督、刺史，可以世袭，各府州必须执行中央的政令，各部发生纷争时中央会出手干预。

第三，各自治区、半自治区原则上自给自足，不需要大量纳贡，各族内部的刑事诉讼也允许按各族传统法律处理。但各部落间的外部纷争矛盾必须要按唐律论处。家事和国事给你们划分得相当清楚了，别再挑起国际纷争了。

第四，各部落允许保留武装且不限数量，但必须接受大唐军委的领导，也就是要帮大唐去打仗的。

第五，征突厥诸部主要首领入京宿卫，充当人质，人质集团入居长安者数千家。政治符号必须给你们拿掉，别过上几天好日子又想自立山头了。

其实大家仔细看一下就清楚了，框架和召首领入京宿卫是温彦博提出的，只是李世民变通了一下，没说等几年再控制人质，而是立刻马上就让草原高管到长安养老了。设置都督府监管突厥诸部的意见是由李百药提出的，这是东汉当年驯化南匈奴的搞法，其实效果相当好，李世民搞了扩大试验，
一个定襄都护府是不够的，还要加云中都护府。总而言之，李世民是博采众长后创造出了大唐气吞万里的根本框架。

这次会议或者说这次的“羁縻制度”为啥这么牛呢？大家去看一看，整个世界史，是不是很多事情都有它的影子？咱不举太多的例子，就问问大家，大不列颠的日不落帝国是怎么统治的？

不展开说了，反正随后大家可以看到大唐的外国官员真的是比比皆是，屈突通、阿史那·社尔、契苾何力、黑齿常之、高仙芝、哥舒翰、李光弼、仆固怀恩、安禄山、李克用等等名将，其实全都不是汉人。

下一篇咱们说说“羁縻制度”给大唐带来的巨大收益吧！