谈成了！2026年7月23日，伊朗和伊拉克在德黑兰签署1项合作协议和3份谅解备忘录，还决定着手制定覆盖政治、经济、安全和文化等领域的全面战略合作文件。两国领导人同时约定，伊伊最高联合委员会今后每年召开一次，由双方轮流主办。一次访问被写进固定机制，这显然不只是见面握手，而是在给两国关系搭一副更结实的骨架。


当天，伊拉克总理阿里·法利赫·扎伊迪率领高级代表团抵达德黑兰。


这是他2026年5月出任总理后首次正式访问伊朗，但并不是第一次出国访问，因为几天前他刚结束美国之行。


机场迎接扎伊迪的是伊朗经济与财政部长，随后，伊朗总统佩泽希齐扬在德黑兰萨阿德阿巴德宫举行正式欢迎仪式，两人检阅仪仗队并展开会谈。


这一幕之所以格外醒目，是因为伊朗和伊拉克之间背着一段沉重历史。


1980年爆发的两伊战争持续8年，直到1988年才结束，两国为此付出巨大代价。


如今，曾在边境长期交战的两个国家，不仅讨论贸易和交通，还把安全协调、年度会晤和长期合作写进联合声明，这种变化并不是简单一句“放下旧怨”就能概括的。


会谈结束后签署的4份文件相当具体。


其中包括国际公路货运协议，以及克尔曼沙阿—霍斯拉维—哈奈根—巴格达铁路连接、巴格达与德黑兰友好城市合作、政府管理和人力资源培训3份谅解备忘录。


联合声明还要求推进巴士拉—沙拉姆切铁路，扩大投资、银行、能源、运输和过境合作，并清理影响项目落地的行政与法律障碍。


真正有分量的，还是双方决定起草全面战略合作文件。


按照安排，两国外长将协调完成草案，提交双方领导层签署。


伊伊最高联合委员会则每年召开一次，在巴格达和德黑兰之间轮流举行。


说得直白一点，过去一些合作容易停留在声明和备忘录上，这次增加年度领导人机制，就是为了有人定期查进度、催落实，避免文件签完便被搁在柜子里。


时间点同样耐人寻味。


扎伊迪访问德黑兰前不久，刚在华盛顿与特朗普会面，伊拉克政府及企业随后宣布与美国公司签下48项协议、备忘录和合作安排，涉及石油、电力、基础设施、科技和金融等领域。


几天后，他又来到伊朗推动战略合作，这不是简单地在美国和伊朗之间“选边”，而是因为伊拉克与两边都有无法轻易割舍的现实利益。


美国掌握着伊拉克重要的安全、金融和投资资源，伊朗则是近邻，双方在能源、贸易、宗教往来和边境治理上联系密切。


伊拉克电力系统长期依赖从伊朗进口的天然气，相关供应曾支撑其相当一部分发电能力，一旦输气中断，电力紧张很快就会传导到城市和工业生产。


对巴格达来说，这两段关系没有哪一段可以随便切断，所谓平衡，并不是外交辞令，而是维持国家运转的现实需要。


更何况，此次访问正值美伊军事对抗持续升级。


美国方面不断释放可能扩大打击的信号，伊朗也警告，一旦其重要基础设施遭到攻击，地区能源和经济设施可能被卷入报复。


伊拉克夹在两国之间，境内又有立场复杂的武装力量，任何一次误判都可能让它从沟通渠道变成冲突前沿。


因此，扎伊迪反复强调伊拉克愿意充当对话平台，联合声明也提出，地区危机应通过对话、外交和地区国家的建设性参与来解决。


在我看来，真正值得关注的并不是伊拉克究竟更靠近华盛顿，还是更靠近德黑兰，而是它能否逐渐摆脱只能被动站队的处境。


与美国签能源和投资项目，是为经济寻找出口；与伊朗建立长期合作机制，则是为了稳住边境、安全和能源供应。


看上去像“两边下注”，其实是两边都不能失去，甚至连失去其中一边的代价，伊拉克目前都承担不起。


两伊战争留下的伤痕不会因为几份文件自动消失，伊朗和伊拉克之间也并非没有利益分歧。


但国际关系从来不是把过去一笔勾销，而是在新的压力下重新计算合作成本。


2026年7月23日的这次会谈至少说明，两国愿意把协调从临时接触变成制度安排。


能不能真正走远，最终不看红毯铺得多长，也不看联合声明写得多漂亮，而要看铁路能否建成、能源合作能否稳定、年度机制能否持续运转。