中国这次面对联合国要钱，态度变了。秘书长古特雷斯的警告一次次响起，联合国现金流早已捉襟见肘，办公用品采购要反复核算，裁员近 2900 人、压缩 18.8% 人员编制的举措，仍难掩资金缺口的扩大。2025 年底，会员国累计拖欠会费飙至 15.86 亿美元，较上年的 7.6 亿美元翻了一倍还多，这样的财政窟窿让联合国几乎喘不过气。 中国会费比例从2000年的1%逐步上升，到2025年达20.004%，增长20倍。这反映出其经济实力提升，但按人均GDP计算，中国仅为美国的1/6，分担比例却接近美国。联合国每支出5美元，就有1美元来自中国贡献。美国欠费15亿美元，占总欠款94%，这让其他国家负担加重。古特雷斯在第五委员会会议上指出，这种欠费规模不可接受。流动性危机迫使联合国实施严格现金管理，暂停非必要支出。2025年，联合国需退还会员国3亿美元信贷，进一步消耗储备。中国纳税人资金用于填补他人空缺，这促使其审视缴费机制公平性。维和部队因资金不足裁减1.4万人，影响非洲等多地稳定。 2024年，中国选择在12月27日缴清会费，这种技术性晚缴旨在推动改革。中国常驻副代表孙磊表示，不反对多承担，但需基于真实支付能力，不能让发展中国家替发达国家负责。联合国宪章第19条规定，欠费超两年份额将丧失投票权，但美国总在临界点补缴小额，避免惩罚。2025年，美国欠15亿美元，未超前两年应缴16亿美元，投票权得以保留。这种操作已持续30年。中国联合40多国成立全球治理小组，提出欠费超一年启动审查机制。这不是针对特定国家，而是针对规则漏洞。分摊机制失衡加剧问题，过去20年发达国家比例从70%降到50%，发展中国家升至50%。 中国维和摊款在2025年占24%，超过欧盟国家总和，而欧盟GDP是中国2.5倍。日本分摊从13.5%降到7%，德国从9%降到6%，中国从2.67%升到20%。这种机制让发展中国家成为主要资金来源。古特雷斯警告，流动性问题将延续至2027年。高额欠费和信贷退还抹除近10%预算可用现金。联合国启动UN80倡议，旨在精简结构，节省成本。中国参与其中，推动预算透明化。2025年，联合国退还9亿抵扣款，同时赤字4.5亿，形成内部资金循环。中国意识到，单纯注入资金无法解决问题，于是缴费后采取多项举措。 中国推动精简18.8%人员编制，取消冗余项目如国际会议茶歇支出。要求每笔超过50万美元支出必须公示，提升透明度。联合印度、巴西等国，提议将会费分摊与人均收入挂钩，给最不发达国家更多减免。这反映出中国从被动缴费转向主动参与规则制定。西方国家对这一转变感到意外，因为中国过去强调不谋私利，现在明确指出20%会费应对应20%发展中国家职员比例。联合国秘书处专业人员中，发达国家占62%，非洲仅12%。中国籍职员占比不到2%，却承担20%会费，这种不平衡难以持续。危机本质上是国际秩序转型表现，美国将欠费作为政治工具，中国则推动平等平台。
