折腾几十年又回归老路子，是进步还是倒退？

现在不少央企都开始自己组建施工队伍了，不准转包、分包项目，这么做到底图啥？有人说这么做主要目的是逐步取消包工头模式，解决这种模式下层层扒皮、层层抽成、管理困难、高端项目被外包卡脖子等问题。

2026年3月18日，国务院国资委在北京开了一场会，参会的全是中建、中铁、中交、中冶这些国字头建筑巨头。会议的主题就一个：建筑央企必须建立自有产业工人队伍。这话说得一点余地都没留，“自有工人队伍不是可选项，是必答题”。必答题三个字，意思就是没得商量。

建筑业几十年走下来的那条老路，正在被亲手拆掉，包工头这个角色在建筑行业存在太久了，久到很多人都觉得这就是天经地义的事儿。一个项目下来，总包公司负责管理，劳务分包负责出人，包工头带着一帮农民工跟着项目跑，活在哪人在哪。

这套模式当年有它的道理，建筑业大规模扩张那会儿，劳动力需求旺盛，包工头作为中间层，确实把大量农村劳动力组织进了建筑市场。

但问题也攒了几十年了，工人和企业之间没有稳定的劳动关系，今天跟这个包工头，明天换那个包工头。技能培训跟不上，安全管理难落实，工资拖欠年年发生，出了安全事故，责任层层推诿，包工头说是总包的问题，总包说是包工头管理不到位。工人夹在中间最难受，干了活拿不到钱，出了事没人管。

更严重的问题藏在看不见的地方，层层转包、违规分包、以包代管、包而不管，这些词听起来专业，说白了就是工程被倒了好几手，每一层都要扒一层皮，到最后真正干活的工人手里没剩多少，工程质量也跟着打折扣。有些企业甚至出借资质、挂靠经营，等于把自己的牌子租给别人用，项目出了事根本管不住。

惨痛的教训来得一点都不客气，广东梅大高速茶阳路段“5·1”塌方灾害、四川阿坝马尔康“11·11”红旗大桥垮塌灾害，事后调查发现，有关企业对勘察设计等基础性工作不重视，偷工减料、弄虚作假，勘察设计转包、违法分包。安全责任制度悬空，安全制度和现场管理“两张皮”。同类事故隐患屡查屡犯。

2026年6月10日，国务院安委会办公室联合住建部、交通运输部、国资委，直接约谈了中交集团和中国电建两家央企的董事长。约谈的要求很明确：彻底解决“以包代管、包而不管”的问题。

这不是第一次点名了，国务院国资委2025年12月发布的《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》，已经把转包和违反规定分包明确列入了责任追究范围，追责情形从11个方面72种增加到了13个方面98种，2026年1月1日起正式施行。

2025年7月，33家建筑类央企、地方国企、民企联合发出倡议，坚决抵制违法转包、违规分包、变相挂靠等行业乱象。从制度到倡议再到约谈，信号一个比一个清楚，这条路走不下去了。

其实地方上早就开始动了，2022年，重庆市住建委等七部门联合印发试点方案，试点项目全面取消劳务分包，总包和专包必须采用自有工人施工。2023年继续加码，危大工程设了明确的时间红线。到了2025年，第六批试点企业名单确定。重庆这一步迈得很大，取消劳务分包意味着整条用工链条要重构。

国资委这次的要求比重庆走得更远，时间表是死的：2026年，重点项目、危大工程必须用自有工人；2027年底，核心岗位全部持证上岗；2028年，全面覆盖，淘汰包工头模式。这不是建议，是命令。会议要求聚焦关键岗位、重点工程、新兴领域，加快建立一支自主可靠、熟练稳定、专业规范的自有产业工人队伍。

有人说，这不是折腾几十年又回到老路子了吗？以前国企有自己的施工队伍，后来搞改革推向了市场，现在又要自己养人，这不是倒退是什么？

账不是这么算的，当年的改革解决的是“大锅饭”效率低下的问题，今天的变革解决的是“包工头”模式下质量失控、安全失守、责任落空的问题。两个时代面对的是两个完全不同的问题。

以前是把人推向市场求效率，现在是把人拉回体系保质量保安全。这不是简单回到过去，而是在走了几十年弯路之后，用新的办法解决旧模式解决不了的问题。

央企自己组建施工队伍，不准转包、不准分包，图的就是把工程质量、施工安全、工人权益牢牢抓在自己手里。工人有正规的劳动合同、有社保、有技能培训；工程质量有把控，出了事找得到人；央企不用再当“甩手掌柜”，真正沉下心来做专业施工。那些靠层层扒皮吃饭的中间环节，该退场了。

未来三年是转型关键期，建筑行业正在从“包工头带队、层层转包”的野蛮生长，走向“企业自有工人、专业规范施工”的成熟阶段。这不是开倒车，是把跑偏了几十年的车拽回正道上。