广西贵港，退伍军人回家开超市，经营7个月共售出200余万，不料市监局检查时，以超市未取得食品经营许可证为由，没收其销售食品类收入177821元，并处罚款10万元，男子认为认定事实、适用法律错误且程序不当，起诉要求撤销处罚决定，法院会如何判决？

康雷超市登记在叶龙名下。叶龙转业后在南宁创业，贵港这家超市平时主要由父亲叶清经营。超市从2月1日开门营业，到9月10日接受检查，货架上既有日用百货，也有小吃、冰淇淋、酒、茶等食品。检查人员发现，营业执照虽写有食品经营项目，店里却没有食品经营许可证。

市监局随后立案，调取门店销售汇总和食品销售记录。7个多月里，康雷超市全部商品销售额达到2136472元，其中食品销售额为744726元。

按照超市提交的数据，食品销售毛利为177821元。市监局把这笔毛利认定为违法所得，又决定罚款10万元。

叶龙收到处罚决定后并不认可。叶龙认为，真正负责门店经营的是叶清，市监局不该只看营业执照上的名字。更关键的是，177821元只是毛利，铺面租金、人工、水电等开支还没有扣除，不能直接等同于违法所得。

叶龙还发现，案件从9月29日立案，到次年3月20日才作出处罚，听证和集体讨论的先后顺序也有问题。

复议中，贵港市政府撤销了责令改正这一项，保留没收违法所得和罚款。叶龙继续起诉。庭审中，市监局提出，个体工商户对外承担责任时，通常以营业执照登记经营者为准。

食品销售数据也来自康雷超市自行提供，因此主体和金额都有依据。市监局还说明，案件复杂，办理期限经过批准延长。

法院没有只盯着超市有没有证，而是审查处罚怎样形成。2005年，四川金堂一处无证电子阅览室被没收32台电脑。经营者违法事实并不难查，但工商部门没有告知听证权。

后来，法院撤销处罚，最高人民法院又将案件列为指导案例。该案说明，经营行为存在问题，不代表行政机关可以省略影响重大权益的程序。

另一件食品案件给出了相反结果。2012年，青岛爱思梦食品有限公司销售1300箱没有中文标签的俄罗斯冰淇淋。工商部门从进货、库存、销售记录到当事人陈述逐项核实，证据能够互相对应，最终罚款30万元。

企业起诉后，两级法院都维持处罚。两个案件放在一起看，事实、证据、适用依据和办理程序缺一不可。

康雷超市案中，听证本应让叶龙说明实际经营者、成本扣除和违法所得计算方式，之后再由有权负责人集体讨论。可卷宗显示，部分参加讨论的人员并非市监局负责人，而且集体讨论发生在听证之前。

这样一来，听证很难真正影响最终决定。处罚决定引用的还是2015年修正的食品安全法，而当时已经应当适用2018年修正后的文本。

现行制度对小型食品经营者的要求更加细分。2023年12月1日起施行的食品经营许可和备案管理办法，将仅销售预包装食品与现场制售、散装食品等经营活动区分处理。

只卖包装完整食品的商店，符合条件时办理备案；经营熟食、自制饮品等项目，仍需取得相应许可。不过，后来的新规不能倒推适用于康雷超市当年的经营行为，法院仍要依据案发时有效规则判断。

最终，法院认定原处罚在决策程序和法律适用上存在明显问题，判令市监局重新作出行政行为。

这个结果不是认定康雷超市无证经营合法，也不是直接免除全部责任，而是要求市监局重新查清责任主体、违法所得计算方式，并依照正确程序作出决定。

信源：网易新闻《广西贵港退伍军人超市无证售食品，被没收 17 万毛利罚款 10 万起诉市监局》