巴拿马和中国的这件事,算是有了一个说法。当地时间7月20日,巴拿马外交部发布声明,确认两国政府代表团上周在北京举行了会谈,双方达成共识,同意推进海运协议的续签程序。
这份协议签于2017年中巴建交之后,专门针对悬挂巴拿马国旗的船舶,在中国港口享受费率优惠和通关简化待遇,眼看今年就要到期,巴拿马这次是主动找上门来的。
巴拿马海事代表团7月16日到18日在北京待了整整三天,谈的核心内容就是这份即将到期的海运协议。
为什么巴拿马这么上心,我觉得原因很实际,跟钱和船有直接关系。今年以来,中国港口对巴拿马籍船舶的检查明显收紧,巴拿马媒体统计,被扣查的船只将近500艘。
巴拿马代理外交部长霍约斯周一出来表态,说这个数字已经恢复到了正常水平,情况有所改善。这句话说得比较客气,但背后其实是巴拿马坐不住了。
这种局面是怎么来的,得往前捯一捯。香港长和集团旗下的巴拿马港口公司,此前经营着巴拿马运河两端的两个港口,这份特许经营权后来被撤销。
巴拿马方面认为,正是从这以后,本国船舶在中国港口面临的检查明显变严了。
船是要跑航线赚钱的,检查一严,船东就得掂量成本。
今年上半年,一共有642艘船舶注销了巴拿马船籍,光是6月份就有264艘一万吨以上的大船换旗,比5月份多了将近一半,巴拿马船队的总吨位半年内缩水了将近5个百分点,这是2006年有统计以来最大的一次下滑。换旗的这批船,很大一部分背后是中国背景的船东。
我的看法是,这笔账巴拿马自己算得清楚。船籍是巴拿马一项重要的财政收入来源,注册手续方便、费用可控,一直是巴拿马船籍的竞争力所在。
可一旦在最大的贸易伙伴之一中国这边处处受限,船东用脚投票,巴拿马的这门生意就要垮掉。所以这次不是中国求着巴拿马谈,是巴拿马主动跑到北京去谈了三天。
中国外交部这边的回应也值得说一说。
7月21日例行记者会上,有记者问到中巴海运协议续签共识以及扣船问题的进展,发言人林剑的回应比较克制,说具体情况建议向中方主管部门了解,同时强调中方始终秉持平等相待、互利共赢的原则发展对巴关系,加强合作符合两国和两国人民的共同利益。这个表态没有把话说满,也没有回避,态度端得很稳。
我个人的判断是,这件事说明白了一个道理,中国在原则问题上不会让步,但在具体合作事务上始终留着务实的空间。
运河港口经营权是主权和安全层面的事情,海运协议是航运便利层面的事情,两件事压根不是一回事,不能混着谈,也不该混着谈。
巴拿马这次主动服软,恰恰证明谁更需要谁。推进续签程序不等于问题已经全部解决,巴拿马籍船舶该接受的安全检查还是要接受,这不是可以打折扣的事。
但至少可以看出,只要巴拿马愿意坐下来谈,中方的大门始终是开着的。
这种有原则又留余地的处理方式,我觉得比一味强硬或者一味退让都更管用。
再往深里说一层,巴拿马这几年一直想在中美之间左右逢源,运河归属问题上被美国不断施压,港口特许权也是在这种压力下出的变故。
可真到自己的实际利益受损,船籍生意撑不下去的时候,巴拿马还是得回过头来找中国把关系理顺。
这说明嘴上说的立场和实际的经济利益,很多时候是两码事。巴拿马嘴上可以配合外部势力做出各种姿态,但账本不会说谎,船东往哪儿跑,钱往哪儿流,才是最真实的态度。
这次续签磋商释放的信号很清楚,中国这个市场分量有多重,巴拿马心里比谁都清楚。

