【热点评述】美国提议在顿巴斯部分地区设立“自由经济区”，关键性的难点是什么？ 近期，泽连斯基在基辅与记者举行会面时指出，领土问题在和平谈判中仍未得到解决，目前很难预测“在最终文件中会如何呈现”。他强调，俄罗斯试图控制整个顿巴斯地区，这是乌克兰“无法接受的”。 泽连斯基指出，“美国人正在寻找某种形式，他们讨论了‘自由经济区’的问题。美国人这样称呼它，而俄罗斯人则称之为‘非军事区’。”他指出，乌克兰的立场是，军队必须留在目前的接触线上。美方看到了乌克兰和俄罗斯之间的立场分歧，并提出了一项“妥协方案”。 乌克兰总统泽连斯基解释称，美国针对目前由乌克兰控制的顿巴斯部分地区的控制权提出了“妥协构想”，设想乌克兰军队撤出顿涅茨克，而俄罗斯军队不进入该地区。泽连斯基还解释说，“他们设想乌克兰军队撤出顿涅茨克领土，而所谓的妥协是俄罗斯军队不进入顿涅茨克这部分区域。至于谁来管理这片他们已经称之为‘自由经济区’或‘非军事区’的领土，他们也不知道。这大致就是目前美国妥协构想的内容。” 不得不说，在当前关于领土问题的争议上，成了和平计划最为关键的议题，俄乌双方在此问题上都不退让，乌克兰坚持不会从顿涅茨克撤出军队，而俄罗斯却坚决要求乌军从整个顿涅茨克撤离军队是停火必不可少的条件。在此时，若美方果真提出针对目前由乌克兰控制的顿巴斯部分地区的控制权提出了“妥协构想”，即设立“自由经济区”，这确实是试图找到一个让俄乌都有可能接受的解决领土问题的条款。乌克兰军队撤出顿涅茨克领土，而俄罗斯军队也不进入顿涅茨克这部分区域。 可是，关于建立所谓的“自由经济区”的提议或设想，仍存在着几个关键性的难点： 第一，乌克兰担心表面出俄军不进入该地区，但事后，也会继续占领该地区，所以，监督机制是关键，没有有效的监督机制，乌克兰不会接受。泽连斯基强调，乌克兰可能不会接受这样的提议，因为“当你和我们谈论妥协时，你必须提出一个公平的妥协方案，我们需要继续对话，并试图以更合理的方式找到所有问题的答案。例如，一方后撤5公里，另一方也后撤5公里。如果一方后撤10公里，那么另一方也必须后撤10公里。而且就像所有战争中的情况一样，必须有某种形式的监督”。 第二，让俄罗斯军队不进入该地区，这只是乌方的设想，即便是美国真有此设立“自由经济区”的提议，而乌克兰接受了，但是，俄罗斯也不一定接受，因为这等于阻止俄罗斯控制整个顿涅茨克，普京已经明确表示，乌军撤离顿涅茨克全境，是停火的条件。这就是说，顿巴斯地区必须由俄罗斯控制，俄方才会同意停火。除非“俄罗斯军队不进入”指的是俄罗斯正规军不进入，但是，允许俄罗斯国民近卫军进入该地区。 俄罗斯国民近卫军是一支成立于2016年的联邦执行权力机关的军事力量，直属俄罗斯总统指挥，性质为准军事部队，独立于国防部和内务部，直接向总统负责。该部队的主要职责包括维护公共秩序、保障公共安全、打击恐怖主义和极端主义、保护重要国家设施（如能源设施、通信枢纽），以及参与反恐行动和紧急状态应对。它整合了原内务部下属的特警部队、特别用途机动部队等精锐力量，承担反叛乱、反渗透等任务，以确保国内稳定。俄罗斯方面可以说，接受了美方的提议，军队不进入，指派负责执法和反恐的国民近卫军进入该地区，其根本目的是维护该地区的安全。然而，如此一来，虽然说严格意义上，俄罗斯正规军没有进入该地区，但是，却也“准军事部队”控制了该地区，乌克兰会接受吗？ 第三，如果是俄国民近卫军控制了该地区，等于是顿巴斯地区完全由俄罗斯控制，领土的控制权其实已经变更了，对此，乌方可能不会接受。因为没有力量可能监督俄国民警卫队的行动，只有普京才有此权力，这样一来，乌克兰所要的对于该地区的监督机制就不存在了，普京仍有条件指挥俄罗斯国民近卫军继续前进，理论上，仍有机会占领更多乌克兰领土。所以，泽连斯基表示不会接受设立“自由经济区”的方案。 泽连斯基坚持说，领土问题必须由乌克兰人民决定，要么通过选举，要么通过公投。这意味着，泽连斯基不会在领土问题上做出让步，他负不起这个责任，他也不想负这个责任。显然，关于提出了一项“妥协方案”，即设立“自由经济区”的提议，仍面临诸多难点。 何况，有英国媒体报道指出，美国关于“和平计划”的最新提案不包括呼吁俄罗斯从顿涅茨克和卢甘斯克撤军以建立一个非军事区的内容。一名了解最新提案草案的乌克兰高级官员称，该草案没有要求俄罗斯撤出将构成该计划下非军事区的东部边界领土。相反，美国坚持乌克兰军队应该撤离其在顿涅茨克的阵地。对此，泽连斯基当然更不会接受。
