当地时间1月26日，美国总统特朗普在社交平台发布了一则让首尔措手不及的消息：由于韩国国会仍未批准两国政府此前达成的贸易协议，美国对韩国汽车、木材、药品的进口关税以及其他"对等关税"的税率将从15%提高至25%。这意味着，去年夏天那份被双方领导人称为"历史性协议"的文件，在落地不到半年后就面临撕毁的命运。 韩国是美国在亚洲的铁杆盟友，驻韩美军长期驻扎在半岛，两国军事同盟延续七十余年。然而"血盟"的情谊似乎挡不住关税的铁拳。韩国总统府青瓦台表示尚未收到美方正式通报以及相关说明，显然对这一突如其来的消息感到意外。 消息传出后，韩国政府将于27日上午召开相关政府部门会议研究对策，正在加拿大访问的韩国产业通商部部长金正官计划近期前往美国，与美国商务部长卢特尼克展开磋商。 这场风波的根源要追溯到去年7月。特朗普在社交媒体上称，美国已与韩国达成"全面完整"的贸易协议。根据协议，韩国将向美国投资3500亿美元，用于由美方拥有并控制的投资项目。 作为交换，美方承诺将对韩商品关税从25%降至15%。韩国总统李在明对这份协议表态积极，称协议消除了韩国出口环境的不确定性。去年10月，特朗普访问韩国庆州，双方再次确认协议条款，看似铁板钉钉。 但问题出在"落地"环节。特朗普指责韩国立法机构"未能履行与美国达成的协议"。他在发文中质问："我和李总统在2025年7月30日为两国达成了一项伟大协议，并在2025年10月29日我访问韩国期间再次确认了这些条款。为什么韩国立法机构至今仍未批准它？" 特朗普的愤怒并非毫无来由。韩美贸易协议涉及巨额投资承诺，按照韩国宪法和法律程序，这类重大经贸协定必须经国会批准才能生效。韩国国会的主要职能包括审议各项法案、批准对外条约等，而目前共同民主党作为李在明所属政党，在国会占据多数席位。然而，协议迟迟未能在国会通过，究竟是程序拖延还是另有隐情？ 事实上，李在明政府在这份协议上一直态度微妙。李在明曾坦言，如果韩国在当前停滞的贸易谈判中接受美国提出的要求而未设立保障措施，韩国经济可能陷入堪比1997年金融危机的困境。他曾表示，"如果没有货币互换协议，如果我们按照美国要求的方式提取3500亿美元，并将这笔资金全部以现金形式投资于美国，韩国将面临与1997年金融危机时类似的局面。"这番话透露出首尔对巨额投资承诺的深层忧虑。 3500亿美元是什么概念？截至去年8月，韩国外汇储备为4163亿美元，若按美方要求的方式执行，韩国外汇将所剩无几。李在明曾在接受采访时表示，投资方式、投资规模、执行顺序，以及双方将如何分担损失和分享红利，都仍是谈判中的绊脚石。他强调，美国势必会努力最大化自身在协议中的利益，但这一进程不应以给韩国带来灾难性后果为代价。 换句话说，韩国政府虽然在领导人层面"口头承诺"了协议，但在具体落实时却不断拖延，试图通过漫长的国会程序为自己争取谈判空间。这种"签而不批"的策略显然激怒了华盛顿。 关税提升对韩国经济的冲击将是巨大的。汽车是韩国对美出口的支柱产业，根据韩国关税厅的统计，美国是韩国第一大汽车出口国，2024年韩国对美汽车出口额达到347亿美元。以现代汽车为例，该公司2024年向美国出口约110万辆汽车。 一旦关税从15%跃升至25%，韩系车企将面临巨大成本压力。现代汽车集团是此次关税的潜在受害者，25%关税将推高每辆车约5000至7500美元的成本，迫使其涨价。去年第二季度，现代汽车集团受美国关税政策影响，公司营业利润同比下降16%至3.6万亿韩元，创近五年来最大同比降幅。第二季度因关税直接损失达8280亿韩元。 更令韩国企业焦虑的是，日本已经与美国达成了关税削减协议，日本汽车关税已降至15%。而韩国尚未与美国达成类似协议，进一步加剧了现代汽车的运营压力。在美国这个全球第二大汽车市场，韩系车与日系车的竞争本就白热化，关税差距将使韩国企业处于明显劣势。 值得关注的是，特朗普此举背后还有一层深意——美国最高法院正在审理一起关乎其关税政策合法性的案件。特朗普政府2025年上台后援引美国《国际紧急经济权力法》，以不经过国会批准、直接颁布行政令的方式出台一系列加征关税措施，在美国国内引发一系列法律诉讼。倘若美国最高法院裁定特朗普依据该法征收的关税违法，联邦政府可能不得不向进口商退还超过1335亿美元的关税。 一方面，国内民意对向美国"缴纳"巨额投资款心存抵触；另一方面，汽车、电子等出口产业又承受不起高关税的重压。韩国方面已表示，韩美协议需经国会批准，但在当前政治格局下，协议能否顺利过关仍是未知数。
